2019年12月24日，发(fa)布《自然资源部关于探索利用市场化方(fang)式(shi)推进矿山生态(tai)修(xiu)复的意见》明确：对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的，应保障其合理收益。

2019年12月31日，下发《关(guan)于推进矿产资(zi)源管理改(gai)革若(ruo)干事项的意见（试行）》（自然资(zi)规〔2019〕7号），开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让等作出了重大制度创新，》自2020年5月1日起实施，有效期三年。

为落实自然资源部相关文件精神，报经自然资源部矿权司审核同意，福建省发布《福建省自然资源厅关于贯彻落实推进矿产资源管理改革若干事项的意见》，积极推动砂石等“净矿”出让；规范尾矿废石及工程建设项目范围内砂石管理。

福建省规(gui)定：已设采矿权人在批准的矿区范围、采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记。形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，在保障安全和保护环境的前提下，经县(xian)级人(ren)民政府纳入公共(gong)资源(yuan)(yuan)交易平台(tai)进行公开(kai)有(you)偿(chang)处置后可(ke)利用其(qi)尾矿资源(yuan)(yuan)和采。对于已取得立项批准文件的工程建设项目在批准用地红线范围内，因施工需要在建设工期内开采砂石的，县（市、区）人民政府自然资源等相关部门应牵头制定剩余砂石处置方案，并报当地县(xian)级人民政府(fu)批复后实施(shi)，纳(na)入(ru)公共资(zi)源(yuan)交易(yi)平台公开有偿处(chu)置。

关于贯彻落实推进矿产资(zi)源管(guan)理改革若干事项的意见(jian)》

市、县（区(qu)）自(zi)然资源(yuan)主管部门(men)、平潭综合(he)实验区(qu)自(zi)然资源(yuan)主管部门(men)：

报(bao)经自然资源部(bu)矿权(quan)司审核同意，现将《关于推(tui)进矿产资源管理改(gai)革若干(gan)事项的(de)(de)意见（试行(xing)(xing)）》（自然资规矿〔2019〕7号(hao)）转(zhuan)发给你们，请认(ren)真推(tui)动落实。各地在(zai)执(zhi)行(xing)(xing)中遇到(dao)的(de)(de)问题和有好(hao)的(de)(de)经验、建(jian)议要及时反馈。

一、明(ming)确矿业权(quan)出让分级分类管理(li)

（一(yi)）按矿种划分(fen)矿业权出让、登记权限，实行同(tong)一(yi)矿种探矿权、采矿权出让登记工作(zuo)由(you)同(tong)级管理。

（二(er)）调整矿业(ye)权(quan)出让(rang)登记(ji)权(quan)限(xian)

省自然资源(yuan)厅(ting)负(fu)责除(chu)自然资源(yuan)部(bu)出(chu)让(rang)(rang)、登(deng)记的(de)(de)14种战略性矿(kuang)产外的(de)(de)战略性矿(kuang)产（含(han)煤(mei)、煤(mei)层(ceng)气(qi)、铁、铬、铜、铝、金(jin)、镍、锆、磷、萤石等11种矿(kuang)产）、铅、锌、海砂、地热、矿(kuang)泉水(shui)的(de)(de)矿(kuang)业权出(chu)让(rang)(rang)、登(deng)记。

设区市自(zi)然(ran)资源主(zhu)管部门负责除自(zi)然(ran)资源部、省自(zi)然(ran)资源厅出让、登(deng)记矿(kuang)种外(wai)的(de)金属矿(kuang)产、石灰(hui)岩、重晶石、天然(ran)石英砂(sha)（含(han)玻璃(li)用(yong)(yong)(yong)砂(sha)、铸(zhu)型(xing)用(yong)(yong)(yong)砂(sha)、水(shui)(shui)泥配料(liao)用(yong)(yong)(yong)砂(sha)、水(shui)(shui)泥标准砂(sha)）、隐晶质石墨、高(gao)岭土(tu)、叶蜡石、饰面(mian)石材(cai)的(de)出让、登(deng)记。

县级自然(ran)资源主(zhu)管部(bu)门负责除部(bu)、省、设区市自然(ran)资源主(zhu)管部(bu)门出让、登(deng)记矿(kuang)(kuang)种外的非(fei)金属矿(kuang)(kuang)产矿(kuang)(kuang)业权的出让、登(deng)记。

跨(kua)行(xing)政区(qu)域的矿业权，按分(fen)离和指定相(xiang)结合的原则确定主办机关，原则上不(bu)新设(she)跨(kua)县（市、区(qu)）行(xing)政区(qu)的矿业权。

变更主(zhu)(zhu)矿(kuang)种(zhong)、增(zeng)列后主(zhu)(zhu)矿(kuang)种(zhong)发生变化的(de)，按照变更或增(zeng)列后的(de)主(zhu)(zhu)矿(kuang)种(zhong)的(de)权限进行管理(li)(li)，即(ji)由有拟(ni)变更或增(zeng)列为主(zhu)(zhu)矿(kuang)种(zhong)出让登记(ji)权限的(de)机关办理(li)(li)变更登记(ji)手续，矿(kuang)种(zhong)变更或增(zeng)列不涉及主(zhu)(zhu)矿(kuang)种(zhong)变更的(de)，则继续在原登记(ji)机关办理(li)(li)。

二(er)、严格矿(kuang)业(ye)权竞争性(xing)出让

除国家明确(que)可以协议(yi)出(chu)(chu)让的(de)(de)情形(xing)外，矿业(ye)权一(yi)(yi)律(lv)采(cai)取招标(biao)、拍(pai)卖(mai)(mai)、挂(gua)牌公(gong)(gong)开竞(jing)争方(fang)式出(chu)(chu)让。矿业(ye)权公(gong)(gong)开出(chu)(chu)让过程(cheng)应坚持公(gong)(gong)开、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正，不得为特定对(dui)象(xiang)量身定制(zhi)附(fu)加条件。以招标(biao)方(fang)式出(chu)(chu)让的(de)(de)，依(yi)据招标(biao)条件，综(zong)合择(ze)优(you)确(que)定中标(biao)人(ren)(ren);以拍(pai)卖(mai)(mai)方(fang)式出(chu)(chu)让的(de)(de)，应价(jia)(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)高且不低于底价(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)竞(jing)买(mai)人(ren)(ren)为竞(jing)得人(ren)(ren);以挂(gua)牌方(fang)式出(chu)(chu)让的(de)(de)，报价(jia)(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)高且不低于底价(jia)(jia)(jia)(jia)者为竞(jing)得人(ren)(ren)，只有一(yi)(yi)个竞(jing)买(mai)人(ren)(ren)报价(jia)(jia)(jia)(jia)且不低于底价(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)，挂(gua)牌成交。投标(biao)或(huo)者竞(jing)买(mai)申请人(ren)(ren)应提供银行(xing)(xing)出(chu)(chu)具的(de)(de)担(dan)保信(xin)息(xi)，明确(que)申请人(ren)(ren)中标(biao)或(huo)竞(jing)得后，未能按出(chu)(chu)让公(gong)(gong)告(gao)履行(xing)(xing)责(ze)任或(huo)义务的(de)(de)列入失信(xin)惩戒名单，并由(you)担(dan)保人(ren)(ren)代其(qi)履行(xing)(xing)一(yi)(yi)定金额的(de)(de)违约(yue)经济(ji)责(ze)任。

三(san)、积极推动“净矿”出(chu)让

（一）认真(zhen)做好出让前期准备工(gong)作。矿业权所在地县级自然资源主管部门负责本辖区矿业权出让的前期准备工作，编制年度出让计划，报设区市自然资源主管部门汇总，各设区市自然资源主管部门汇总后，在每年１月底前上报省自然资源厅。

（二）建立健全“净矿”出让工作(zuo)机制。矿业权新立、延续、变更前，县级自然资源部门应提请当地县级人民政府组织有关职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘，应避让生态保护红线等限制禁止勘查开采区，禁止在省级以上生态公益林和省属国有林场内设置露天开采矿山，地下开采矿山的硐口和工业广场等不得占用省级以上生态公益林和省属国有林场。新立矿业权应积极推动“净矿”出让，避让生态红线等限制禁止勘查开采区，科学合理确定出让范围，做好与用林用地等审批事项衔接，确保矿业权出让后，矿业权人可依法正常开展勘查开采工作。

除(chu)政策性退出(chu)(chu)的矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权可申请(qing)退还剩余资源储量对应的矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权出(chu)(chu)让收益(yi)外，对属矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权出(chu)(chu)让前期工作原因而导(dao)致(zhi)矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权人无法如期正常(chang)开展勘查开采(cai)工作的，自(zi)然资源主管部门可以撤回矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权，并按有关规定(ding)退还矿(kuang)(kuang)业(ye)(ye)(ye)权出(chu)(chu)让收益(yi)等(deng)。

四、规范尾矿废石及工程建设项(xiang)目(mu)范围内砂石管(guan)理(li)

（一）已(yi)设(she)采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)权(quan)在采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)许可(ke)证有(you)(you)效期内回收利用(yong)其尾(wei)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)资(zi)源的，无需另行(xing)办理采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)登记。采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)权(quan)人根(gen)据批准的开(kai)采(cai)(cai)(cai)设(she)计建设(she)开(kai)拓(tuo)系统或表土(tu)剥离过程(cheng)中(zhong)产生的采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)废(fei)石按(an)评(ping)估价值、市场基(ji)准价就高原则进行(xing)有(you)(you)偿(chang)化(hua)处(chu)置后(hou)可(ke)对(dui)外销售(shou)。形成尾(wei)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)资(zi)源和采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)废(fei)石的采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)权(quan)已(yi)经(jing)灭失的，在保障(zhang)安全和保护环境的前提下(xia)，经(jing)县级人民政府纳(na)入公共资(zi)源交易(yi)平台进行(xing)公开(kai)有(you)(you)偿(chang)处(chu)置后(hou)可(ke)对(dui)外销售(shou)。

（二(er)）对于已取得(de)立项(xiang)批准文件的(de)工程建设项(xiang)目(mu)在(zai)批准用地(di)(di)红线范围内，因施(shi)工需要在(zai)建设工期(qi)内开(kai)采(cai)砂石的(de)，县（市、区）人民政(zheng)府自然资(zi)(zi)源等相(xiang)关部门应牵头(tou)制(zhi)定(ding)剩余(yu)砂石处置方案，并(bing)报(bao)当(dang)地(di)(di)县级(ji)人民政(zheng)府批复后实施(shi)，纳(na)入(ru)公共资(zi)(zi)源交易平台(tai)公开(kai)有偿处置。

五、确定矿产资源(yuan)储量(liang)评审(shen)备案范围

除自然资规(gui)〔2019〕7号文规(gui)定情形外，涉及(ji)有偿化处(chu)置、地方(fang)财政出资勘查成果确(que)认、直接(jie)出让采矿(kuang)权(quan)和矿(kuang)区范围调整(zheng)以及(ji)矿(kuang)床工业指(zhi)标变更的矿(kuang)产资源储(chu)量应(ying)列入评审范围。

六(liu)、加(jia)强事中事后监管(guan)。

构建(jian)(jian)矿产资(zi)源监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)长效机(ji)(ji)制(zhi)。全面实(shi)行(xing)(xing)矿业(ye)权(quan)人勘查开(kai)采信(xin)(xin)息公示(shi)制(zhi)度，健全完善以事前、事中、事后(hou)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)为(wei)主的综合监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和“双(shuang)随机(ji)(ji)一(yi)公开(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)机(ji)(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立守(shou)信(xin)(xin)激(ji)励、失信(xin)(xin)惩戒机(ji)(ji)制(zhi)，对(dui)违规(gui)失信(xin)(xin)矿业(ye)权(quan)人，列入失信(xin)(xin)惩戒名单管(guan)理(li)。各地要认真(zhen)落实(shi)属地监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)责任(ren)，积极创新工作举(ju)措，充分(fen)运用互联(lian)网、物联(lian)网、大数据、遥感(gan)技术等(deng)手段(duan)，主动对(dui)接省自(zi)然(ran)资(zi)源厅(ting)“天(tian)上看(kan)、地上查、网上管(guan)”动态监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)平台，突(tu)出信(xin)(xin)息化(hua)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，形(xing)成全覆(fu)盖(gai)、无死角的监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)体系(xi)，营造属地政府主导、企业(ye)履(lv)行(xing)(xing)主体责任(ren)、社会参与(yu)、有(you)关职能部(bu)门认真(zhen)履(lv)行(xing)(xing)各自(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)职责的共(gong)同(tong)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)新格(ge)局。

本通知自2021年1月1日起实(shi)施(shi)。本意见(jian)实(shi)施(shi)前已印发的其他(ta)文件与本意见(jian)规定不一致的，按(an)照(zhao)自然资(zi)规〔2019〕7号文精神和本意见(jian)执(zhi)行(xing)。

2020年(nian)12月(yue)28日

（此件主动公开）

来源(yuan)：福建省(sheng)自然资源(yuan)厅