最近，央视财经《经济半小时》栏目关于砂石的一篇报道引爆了舆论圈，也再次把看似不起眼的砂石推上了风口浪尖。

　　  

　　

　　  事实上，近几年有关砂石的话题从来就没有断过，而且越来越热，从“一砂难求”“砂石论斤卖”到频频出现的“天价砂石采矿权”，从民营企业的小打小闹到地方国企乃至央企的强势进入，本身冰冷的小小砂石竟然成为了事关经济社会发展的焦点，甚至引起了国家层面的重视，关键原因还在于砂石供应的严重失衡和价格的持续高企，已严重影响了各级重点工程建设。

　　  马克思主义政治经济学提到，价值是凝结在商品中无差别的人类劳动，而价格是价值的货币表现形式，价格围绕价值上下波动。原本每立方米才二三十元的砂石，这几年来价格翻着跟头上涨，有的地方甚至上涨到每立方米300多元，已严重背离了价值规律，自然与多种原因导致的(de)畸形砂石市场和供应(ying)关(guan)系有莫大(da)关(guan)系。

　　  

　　

　　  “目前(qian)国内总体(ti)砂石(shi)(shi)(shi)供求关系(xi)表(biao)现为(wei)(wei)供不应(ying)求，特别是建设用(yong)砂。”中国砂石(shi)(shi)(shi)协会会长胡幼奕在分析砂石(shi)(shi)(shi)供应(ying)不足(zu)的(de)(de)原因时认为(wei)(wei)，一(yi)(yi)(yi)是国家(jia)生态文(wen)明建设，必然要淘汰(tai)落后(hou)粗放的(de)(de)小型砂石(shi)(shi)(shi)企业(ye)。二是基(ji)(ji)础(chu)设施(shi)建设，受新(xin)冠肺炎疫情(qing)和(he)经济下行压力等(deng)影响，我国推动基(ji)(ji)础(chu)设施(shi)建设，需求量增(zeng)加，特别是国家(jia)推出了“两新(xin)一(yi)(yi)(yi)重”、城(cheng)(cheng)镇老旧小区(qu)改(gai)造、“新(xin)时代西部(bu)大开(kai)发”“新(xin)基(ji)(ji)建”之城(cheng)(cheng)际(ji)高速铁路(lu)和(he)城(cheng)(cheng)市轨道交(jiao)通(tong)等(deng)。三是我国新(xin)建石(shi)(shi)(shi)矿(kuang)建设周期一(yi)(yi)(yi)般为(wei)(wei)两年(nian)，最短也(ye)得(de)一(yi)(yi)(yi)年(nian)，各地新(xin)建的(de)(de)生产线需要一(yi)(yi)(yi)至两年(nian)才能释(shi)放产能，这期间为(wei)(wei)空档(dang)期，老的(de)(de)淘汰(tai)的(de)(de)产能没有被新(xin)产能补上，因此表(biao)现为(wei)(wei)砂石(shi)(shi)(shi)紧缺。

　　  其实，之所以造成目前局部地区砂石短缺、价格高企，还有一个很重要的深层面原因，那就是地方政府以保护生态环境为名的不作为、乱作为，在实际工作中“层层加码”和“一刀切”而导致的畸形砂石市场，进一步加剧了供需矛盾。

　　  

　　

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　　  正如央视评论的这样，表面上看，砂石需求大、价格高企，整个行业可谓一片“火热”，迎来了所谓的“黄金时代”，但市场红火的背后，是多年痼疾的显现。长期以来，一些地方政府管理部门，对砂石开采的管理采用了“一刀切”的简单做法：只关旧矿，不批新矿;还有些地区新批采矿权的现代化砂石生产线建设尚需时间，因此出现了新旧动能转换过程中的空档期，导致供应缺口较大。

　　  众所(suo)周知，砂(sha)石矿(kuang)山多为露天开采(cai)(cai)，对环境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)响比较(jiao)(jiao)显性，大面(mian)积的表层剥离，容易(yi)给人(ren)以(yi)“开膛(tang)破(po)(po)肚”“满目疮痍”的观感。但是，因为砂(sha)石开采(cai)(cai)与加工都是物(wu)理过程，对生态(tai)环境(jing)(jing)(jing)的影(ying)(ying)响和破(po)(po)坏性又比较(jiao)(jiao)“浅薄”。如果(guo)规(gui)划科学(xue)合理，开采(cai)(cai)依法规(gui)范，并严(yan)格按照绿(lv)色(se)矿(kuang)山标(biao)准建设(she)，开采(cai)(cai)后的矿(kuang)山生态(tai)环境(jing)(jing)(jing)很容易(yi)修复(fu)，甚(shen)至(zhi)可以(yi)恢复(fu)成(cheng)建设(she)用地或基本农田。

　　  

　　

　　  与此同时，如何平衡砂石供需，推动砂石行业的健康发展，也引起了相关部门的注意。2020年3月，国家发改委、工信部等15个部门联合发布了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，明确指出要纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，推动机制砂石产(chan)业(ye)高质量发展。生(sheng)(sheng)态环(huan)保(bao)(bao)部也多次(ci)强(qiang)调(diao)，坚决避免以生(sheng)(sheng)态环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)为(wei)(wei)(wei)借口对所有企业(ye)采(cai)取“一刀切”关停的(de)管控方式，反对地方政府平时不作为(wei)(wei)(wei)，检查时片面处理发展与环(huan)保(bao)(bao)关系，采(cai)取简单、粗暴方法的(de)“滥(lan)作为(wei)(wei)(wei)”行为(wei)(wei)(wei)。此外(wai)，对生(sheng)(sheng)态环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)督察执法中发现的(de)问(wen)题，禁(jin)止层(ceng)层(ceng)加码，避免级级提速。

　　  尽管(guan)如此，许多(duo)地(di)(di)(di)方政(zheng)府还是(shi)畏(wei)首畏(wei)尾，不(bu)能正确处理经济发展与生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)的(de)(de)关系，甚至把(ba)矿(kuang)业开发与生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护简单对(dui)立起来，罔顾(gu)地(di)(di)(di)方建(jian)设对(dui)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)骨料的(de)(de)必然需求(qiu)，在“环(huan)保(bao)风暴(bao)”中首先拿砂石(shi)(shi)(shi)(shi)矿(kuang)山(shan)开刀(dao)，不(bu)但(dan)“一刀(dao)切”地(di)(di)(di)简单关停(ting)了原来一些小砂石(shi)(shi)(shi)(shi)矿(kuang)山(shan)，而且还“层层加码”，不(bu)允许规(gui)划(hua)新的(de)(de)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)矿(kuang)山(shan)。中部某省省会城市，这(zhei)几(ji)年以加强生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护、建(jian)设美丽(li)城市为由，责(ze)令周边几(ji)个下(xia)辖县(区)的(de)(de)所(suo)有(you)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)矿(kuang)山(shan)全(quan)部停(ting)产(chan)，导致砂石(shi)(shi)(shi)(shi)价格暴(bao)涨。为了缓解(jie)当(dang)地(di)(di)(di)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)紧缺局(ju)面，该省自然资源(yuan)厅曾多(duo)次与地(di)(di)(di)方政(zheng)府沟(gou)通协调，并就如何科学(xue)设置(zhi)(zhi)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)矿(kuang)业权，在保(bao)护生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)下(xia)促进砂石(shi)(shi)(shi)(shi)行业健康有(you)序发展进行现场指导。但(dan)地(di)(di)(di)方政(zheng)府依然置(zhi)(zhi)若罔闻，不(bu)允许规(gui)划(hua)上(shang)马(ma)新的(de)(de)砂石(shi)(shi)(shi)(shi)项目。

　　  

　　

就此次央视报道的广东省来说，根据公开资料显示：2017年，广东省的采石场数量为1057家，到2019年底，广东省还在生产的建筑碎石场仅剩392家，矿山数量呈断崖式下跌。而在广州，珠江口原有的5个合法采砂点已关停4个，48个洗砂场关停了41个，139个砂石堆场码头关停了111个，能侥幸保留下来的可谓是凤毛麟角。一边是很多砂石场在“环保风暴”中陆续被关停，而另一边是粤港澳大湾区的建设按下了“快进键”，砂石骨料不紧缺才怪!

　　  “层层加码(ma)”还(hai)体现(xian)在一些基层政府(fu)对(dui)(dui)现(xian)有(you)砂(sha)石(shi)矿山的(de)(de)任性执法(fa)和(he)随意停工上(shang)。每(mei)年(nian)的(de)(de)“双节”和(he)特殊时(shi)期，还(hai)有(you)当地的(de)(de)特殊活动(dong)，以(yi)及(ji)空气质量出现(xian)预警管控时(shi)，当地政府(fu)都会(hui)在第一时(shi)间以(yi)生(sheng)态环境保护为由对(dui)(dui)露(lu)天(tian)(tian)矿山拉闸限电、停产停工。据了(le)解，在很多地方砂(sha)石(shi)矿山每(mei)年(nian)实际生(sheng)产天(tian)(tian)数只能维(wei)持在200天(tian)(tian)左右，有(you)接近(jin)一半的(de)(de)产能释放不出来。证照齐(qi)全不准采，守着矿山不能动(dong)，这在很大程度上(shang)又加剧(ju)了(le)砂(sha)石(shi)供(gong)需(xu)矛盾。

　　  “层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加码(ma)(ma)”和不问青红(hong)皂白地“一(yi)刀切”贻害(hai)(hai)无穷，是地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)懒政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)表现。前段时间，《人民日报(bao)》以《“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加码(ma)(ma)”的(de)(de)(de)懒政(zheng)(zheng)可休矣》为题，专门针对一(yi)些(xie)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在执(zhi)行(xing)国家政(zheng)(zheng)策过程中的(de)(de)(de)“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加码(ma)(ma)”现象进行(xing)了(le)(le)批评(ping)。人民网也对群众深(shen)恶痛绝的(de)(de)(de)“一(yi)刀切”现象进行(xing)了(le)(le)评(ping)论(lun)。人民网在评(ping)论(lun)中指出(chu)，迎接环(huan)保(bao)督查(cha)“先停再说(shuo)”;落实(shi)转型升级(ji)，“一(yi)关了(le)(le)之”。那些(xie)打着“政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)正确(que)”名义的(de)(de)(de)一(yi)关了(le)(le)之、一(yi)封了(le)(le)之、一(yi)停了(le)(le)之，恰恰是最大的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)不正确(que)。它们不仅有名无实(shi)，还会让工作(zuo)变(bian)味，危害(hai)(hai)严重，贻害(hai)(hai)无穷。决不能(neng)让看上去很(hen)“忠”、很(hen)“严”、很(hen)“好”的(de)(de)(de)“一(yi)刀切”做法损害(hai)(hai)我们党的(de)(de)(de)执(zhi)政(zheng)(zheng)基础(chu)。

　　  能撑起高(gao)楼大厦的(de)(de)(de)(de)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)却最终倒在(zai)了“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加(jia)码(ma)”和(he)(he)“一(yi)(yi)(yi)刀切”的(de)(de)(de)(de)极端(duan)政(zheng)策上(shang)。可以(yi)(yi)说，地方政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加(jia)码(ma)”和(he)(he)乱(luan)作为，让砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)不堪重(zhong)负，成为压(ya)垮砂(sha)(sha)(sha)石(shi)行业的(de)(de)(de)(de)最后一(yi)(yi)(yi)根(gen)(gen)稻(dao)草。要从(cong)根(gen)(gen)本上(shang)改变这一(yi)(yi)(yi)状况(kuang)，除了要提高(gao)思(si)想认识(shi)，精准(zhun)把握(wo)和(he)(he)处(chu)理砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)开采与(yu)生(sheng)态环境(jing)保护二(er)者之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)关(guan)系，在(zai)正确(que)看(kan)待(dai)(dai)和(he)(he)对待(dai)(dai)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)基础上(shang)，还(hai)要在(zai)关(guan)停“小(xiao)、散、乱(luan)”砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)同时，以(yi)(yi)市场需求(qiu)为导向，坚持(chi)生(sheng)态优先(xian)的(de)(de)(de)(de)原则，科(ke)学规划和(he)(he)合理设(she)置新的(de)(de)(de)(de)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)采矿(kuang)(kuang)权。同时，要为砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)营(ying)造(zao)一(yi)(yi)(yi)个良好宽松(song)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)产(chan)环境(jing)，支持(chi)符合政(zheng)策、环保达(da)标(biao)的(de)(de)(de)(de)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)连续生(sheng)产(chan)，充分释(shi)放产(chan)能，并鼓励其转型(xing)升级，尽快(kuai)实现绿(lv)色(se)高(gao)质(zhi)量(liang)发展。

　　  

　　

　　  “近年来，国家有关部委多次联合发布文件，推进砂石骨料产业的高质量和健康有序发展，其力度史无前例，砂石行业的发展机遇千载难逢。我们也希望，砂石的‘黄金时代’能够真正提高‘含金量’，让绿色发展成为行业发展的‘底色’，走上集约化、规模化、绿色化高质量发展之路。”胡幼奕表示。

　　  来(lai)源：中(zhong)国矿(kuang)业(ye)报