国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知

安委办〔2021〕3号

各省、自治区(qu)、直辖市及新疆(jiang)生(sheng)产(chan)建设兵团(tuan)安全(quan)生(sheng)产(chan)委(wei)员会：

  当前(qian)全国(guo)安全生产形(xing)势严峻复杂，特别是近期(qi)矿(kuang)(kuang)山事(shi)(shi)故(gu)(gu)多发(fa)，连续发(fa)生湖南耒阳源江山煤(mei)矿(kuang)(kuang)“11·29”透水、重(zhong)(zhong)庆永川吊水洞(dong)煤(mei)矿(kuang)(kuang)“12·4”火(huo)灾等(deng)两(liang)起(qi)重(zhong)(zhong)大事(shi)(shi)故(gu)(gu)，山东(dong)烟台一个多月内(nei)发(fa)生栖霞笏山金(jin)矿(kuang)(kuang)“1·10” 重(zhong)(zhong)大炸药(yao)爆炸事(shi)(shi)故(gu)(gu)、招(zhao)远(yuan)曹(cao)家洼金(jin)矿(kuang)(kuang)“2·17”较大火(huo)灾事(shi)(shi)故(gu)(gu)，给(ji)人民(min)生命财产造(zao)成严重(zhong)(zhong)损失，也造(zao)成严重(zhong)(zhong)社会不良影响。事(shi)(shi)故(gu)(gu)暴(bao)露(lu)出(chu)一些企业(ye)“人民(min)至(zhi)上、生命至(zhi)上”理念不牢(lao)，安全生产责任(ren)悬空，外包(bao)工(gong)程管理混乱、以(yi)包(bao)代管只包(bao)不管，违(wei)规(gui)动火(huo)、违(wei)规(gui)储存(cun)使用民(min)爆物品等(deng)问(wen)题(ti)突(tu)出(chu);一些地方政府(fu)和监(jian)管部门工(gong)作作风不严不实，吸取教训不深刻，整改措施浮于表(biao)面(mian)，没有(you)抓住根源性、本质性问(wen)题(ti)，没有(you)真正落实到基层和企业(ye)，导致(zhi)屡(lv)屡(lv)重(zhong)(zhong)蹈覆辙。

  为认真贯彻落(luo)实习(xi)近(jin)平(ping)总书记关于安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)产(chan)重(zhong)(zhong)要指(zhi)示精神，按照李克(ke)强(qiang)总理等领导(dao)同志(zhi)重(zhong)(zhong)要批示要求和国务院安(an)委会的部署，深刻汲取近(jin)期(qi)多起矿(kuang)山事(shi)故教训(xun)，切实转(zhuan)变工(gong)作(zuo)作(zuo)风，强(qiang)化安(an)全(quan)责任落(luo)实，有效管控矿(kuang)山安(an)全(quan)风险，坚决遏制(zhi)重(zhong)(zhong)特大事(shi)故，根据安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)产(chan)法、矿(kuang)山安(an)全(quan)法等法律法规规定，现就加强(qiang)矿(kuang)山安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)产(chan)工(gong)作(zuo)紧急通知如下：

一、严禁违规爆破和动火作业

  矿(kuang)山企业违规运(yun)送、存储、发(fa)放、使(shi)用民(min)用爆(bao)炸物品的，依法予以查封或者扣(kou)押;构成重大事故隐患的，依法责令停产整(zheng)顿。

  矿(kuang)(kuang)山企(qi)业(ye)未制定并落实(shi)爆破作业(ye)安全(quan)操作规(gui)程的(de)，井下炸药库不(bu)符合设(she)计规(gui)范的(de)，放炮员(yuan)未持证上岗的(de)，煤(mei)矿(kuang)(kuang)未严格落实(shi)“一炮三检”、“三人连锁爆破”规(gui)定的(de)，责令立(li)即(ji)改正，并依法从重处(chu)罚。

  矿山企业(ye)使用(yong)电、气焊等进行(xing)切割(ge)、焊接动(dong)火作业(ye)时，必(bi)须(xu)制定(ding)专门(men)安全措施并严格按规定(ding)履行(xing)审批程(cheng)序，严禁不具备资质条件的电焊(气割(ge))工入井(jing)动(dong)火作业(ye);在(zai)井(jing)口和井(jing)筒内动(dong)火作业(ye)时，必(bi)须(xu)撤(che)出井(jing)下所(suo)有作业(ye)人(ren)(ren)员(yuan);在(zai)主(zhu)要(yao)进风巷(xiang)动(dong)火作业(ye)时，必(bi)须(xu)撤(che)出回风侧所(suo)有人(ren)(ren)员(yuan)。

  矿山企业违规(gui)在井口和井下(xia)进行动火作(zuo)业的，依法(fa)责令停止作(zuo)业、立即排(pai)除事故隐(yin)患(huan)，并依法(fa)从(cong)重处罚。

二、严禁违规转包井下工程

  矿山企业矿井挂靠(kao)、违规发(fa)包转包分包工(gong)(gong)程的(de)，施工(gong)(gong)单位违规挂靠(kao)施工(gong)(gong)资质的(de)，责令停产(chan)整顿，并(bing)依(yi)法从(cong)重处罚。

已(yi)确(que)定关闭的矿井以回撤名义擅自组织(zhi)生产或(huo)将(jiang)回撤工程(cheng)委托发包(bao)给无资质(zhi)企业的，予以立(li)即关闭，没收违法所得并依法从(cong)重处罚。

  矿(kuang)山企(qi)业或者控股企(qi)业要加(jia)强对所(suo)属矿(kuang)山安(an)全集中统一管理，不得以增加(jia)公司层(ceng)级等(deng)方式下放安(an)全管理责(ze)任，发生事故或存在(zai)重大事故隐(yin)患的一并依(yi)法依(yi)规追究上级公司责(ze)任。

三、严禁使用淘汰设备工艺

  矿山企业(ye)违规使(shi)用(yong)非(fei)阻燃风(feng)筒、输送带(dai)、电缆、玻璃钢(gang)或(huo)者违规使(shi)用(yong)干式制动无轨胶轮(lun)车的，责令立即停(ting)止使(shi)用(yong);拒不改正的，依(yi)法责令停(ting)产整顿。

  矿(kuang)山企业使用纳入安标管理但未按规定取得矿(kuang)用产品(pin)安全(quan)标志设备设施(shi)的，责令立(li)即停(ting)止使用;拒不改正的，依(yi)法责令停(ting)产整(zheng)顿。

  煤矿井下使(shi)用未取得矿用产(chan)品安全标(biao)志的反应(ying)型高分子(zi)材料的，责令(ling)立即停止使(shi)用，拒(ju)不改正的，依(yi)法责令(ling)停产(chan)整顿。

四、严禁重大灾害治理不到位组织生产

  矿山(shan)企业(ye)未(wei)按规(gui)定保证安全生产条件所必(bi)需(xu)的资金投(tou)入(ru)，因投(tou)入(ru)不足导(dao)致(zhi)(zhi)隐患治理不到位的，责令限期改(gai)正;构成(cheng)重大事(shi)故隐患的，依(yi)法(fa)责令停产整顿;导(dao)致(zhi)(zhi)发生事(shi)故的，依(yi)法(fa)对(dui)主要负责人、个人经(jing)营(ying)的投(tou)资人(包(bao)括实际控制人)从重处罚(fa);构成(cheng)犯罪的，依(yi)法(fa)追究有关人员刑事(shi)责任。

  矿山(shan)有严重水患未(wei)按规定采取“三(san)专两探(tan)一(yi)撤”(配备专业技术人员、专门探(tan)放(fang)水队(dui)伍、专用(yong)探(tan)放(fang)水设(she)备，采用(yong)物探(tan)和钻探(tan)进行(xing)探(tan)放(fang)水，发现透水征兆(zhao)立即(ji)停(ting)产撤人)有效措施(shi)的(de)，煤(mei)(mei)矿瓦斯、煤(mei)(mei)与瓦斯突出、冲击地压等重大灾(zai)害治理措施(shi)落实不到位(wei)的(de)，责令(ling)立即(ji)改正;构成重大事故隐患的(de)，责令(ling)停(ting)产整顿。

五、严禁超能力超强度组织生产

   矿(kuang)山企业(ye)超(chao)能力组织(zhi)生产的(de)，责(ze)令立(li)即采取限(xian)产措施(shi)，构成重大事故(gu)隐患的(de)，依法责(ze)令停产整顿。

   煤矿(kuang)采掘失调以及瓦(wa)斯应(ying)抽未抽或(huo)者抽采不(bu)达标组织生产的，依(yi)法责(ze)令停(ting)产整(zheng)顿。

  有关部门和上级公司(si)超能力下达生产计划或者经营指标的(de), 责令立(li)即(ji)改正，并按(an)规(gui)定严肃处理(li)。

六、严禁未经批准擅自组织生产建设

  矿山企(qi)业(ye)证照(zhao)手(shou)续(xu)(xu)不全或者证照(zhao)到期不按规定办理延期手(shou)续(xu)(xu)擅自(zi)组织生(sheng)产(chan)建设的，依法(fa)责令(ling)停(ting)止生(sheng)产(chan)建设。停(ting)产(chan)整顿(dun)矿山未(wei)经验收批准擅自(zi)复(fu)工复(fu)产(chan)的，依法(fa)严(yan)肃查处，情节(jie)严(yan)重(zhong)的依法(fa)予以立即关闭。

  煤(mei)矿(kuang)超层越界破坏保(bao)安煤(mei)柱的(de)(de)，矿(kuang)井隐瞒作业地点逃避监管的(de)(de)，依法(fa)责(ze)令停产(chan)整顿，并依法(fa)从重(zhong)处罚。

七、严格安全监控设施设备管理

  矿(kuang)山企业未按(an)规定安装安全监(jian)控系(xi)统(tong)和人员位置监(jian)测系(xi)统(tong)或者系(xi)统(tong)不能正常运(yun)行的，修改、删除及屏蔽系(xi)统(tong)数据信息逃避监(jian)管的，依法责令(ling)停产(chan)整顿;构成犯罪的，依法追(zhui)究有关人员刑事责任(ren)。

  在运行尾矿库未(wei)按规定安装在(zai)线安全(quan)监测系(xi)统的，责(ze)令限(xian)期(qi)整改(gai)(gai)，逾(yu)期(qi)未(wei)整改(gai)(gai)的，依法(fa)予(yu)以关(guan)闭。

八、严格带班下井和安全教育培训

  矿(kuang)山(shan)企业(ye)(ye)未(wei)严(yan)格执行矿(kuang)领导带(dai)班下(xia)井(jing)制度的，责令立即改(gai)正(zheng)，并对企业(ye)(ye)和(he)主要负责人依(yi)法从重(zhong)处(chu)罚;未(wei)按规定对井(jing)下(xia)作(zuo)业(ye)(ye)人员进行安全教育和(he)培训，或者特(te)种作(zuo)业(ye)(ye)人员无证上岗(gang)的，依(yi)法责令改(gai)正(zheng)并处(chu)罚款(kuan)，情节严(yan)重(zhong)的责令停产(chan)整顿。

   煤矿(kuang)未按(an)规定(ding)配齐专职(zhi)(zhi)矿(kuang)长、总(zong)工(gong)程师和分管(guan)安(an)全、生(sheng)产、机电的副矿(kuang)长等“五(wu)职(zhi)(zhi)矿(kuang)长”的，依法责令停(ting)产整顿(dun)。

九、严格执行监管监察指令

  矿山企业被责令停产(chan)整(zheng)顿(dun)、停止施工、停止使用有关(guan)设备设施，或(huo)(huo)者立即采取排除危险的整(zheng)改措(cuo)施，而拒(ju)不执行(xing)的，依法给(ji)予吊销证照或(huo)(huo)关(guan)闭(bi)等(deng)处罚(fa)。

  3个(ge)月(yue)内2次或者2次以上发现(xian)有重大事(shi)故隐(yin)患(huan)，仍然(ran)进行生产的煤矿(kuang)，依法予(yu)以关(guan)闭。

  地方各级安委会要结合本地实际抓好上述“六严禁、三严格”九项措施的组织实施，及时研究解决工作中的问题，并以此为重点开展矿山安全大排查，坚决遏制矿山事故多发势头。矿山安全监管监察体制改革，是将非煤矿山安全纳入国家监察范围，非煤矿山安全监管仍由各级应急管理部门负责。各级应急管理部门、负有煤矿安全监管职责的部门和矿山安全监察机构要严格履行自身职责，严格落实矿山安全监管监察责任，将关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿与生产矿、尾矿库等全部纳(na)入(ru)监(jian)管(guan)范围，深(shen)入(ru)基层明查暗访，动真碰硬查问题、促整改(gai)，把各项安全责任措(cuo)施落(luo)细(xi)落(luo)实;严格落(luo)实安全生(sheng)产违法行为行刑衔接有关(guan)规定，对发(fa)现(xian)涉(she)嫌(xian)构成犯(fan)罪的，及时(shi)依法移送司法机关(guan)处(chu)理。

  地方各有关(guan)(guan)(guan)部门要按照“管行业(ye)必须(xu)管安(an)全,管业(ye)务必须(xu)管安(an)全,管生产(chan)经(jing)营必须(xu)管安(an)全”要求，抓紧(jin)抓实相(xiang)关(guan)(guan)(guan)领域矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全工作(zuo);各地要积极推动不(bu)符合国(guo)家产(chan)业(ye)政策和安(an)全标(biao)准的矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)淘汰退出，严(yan)厉打击整治非法(fa)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)。对(dui)安(an)全监管责任不(bu)落实，非法(fa)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)未采取有效制止措施(shi)，以及(ji)违规供电、违规供应(ying)民爆物品造成事故的，将相(xiang)关(guan)(guan)(guan)线索移交纪检监察机关(guan)(guan)(guan)处理。

各地贯彻落实紧急通知的重要情况，请及时报告国务院安委会办公室(联系人及电话：国家矿山安监局煤矿安监司印明昊，010-64463186、64463032<传真>)。

国务院安委会办公室

2021年2月24日

来源：应急管理部