党(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务院高度重视长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)工(gong)(gong)作，作出一系列重要决(jue)策(ce)部署。2020年(nian)12月(yue)，十三届全国(guo)人大常委会(hui)(hui)第二十四次(ci)会(hui)(hui)议通过《中(zhong)(zhong)华人民共和国(guo)长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)法》(以下简称长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)法)，自2021年(nian)3月(yue)1日起施(shi)行。国(guo)务院组织有关部门(men)和沿江(jiang)省(sheng)级人民政(zheng)府，开(kai)展了涉及长(zhang)江(jiang)流(liu)域保(bao)护(hu)法规(gui)、规(gui)章(zhang)、规(gui)范性(xing)文件清理工(gong)(gong)作，重点清理与(yu)党(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务院关于长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)有关精神和长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)法相(xiang)关规(gui)定不(bu)符(fu)合不(bu)衔(xian)接不(bu)适应的(de)规(gui)定。

  《长江河道采砂管理条例》(以下简称长江采砂条例)与长江保护法关于非法采砂法律责任等规定不一致，需要进行修改。同时，河道采砂管理条例列入国务院2021年立法计划，已形成较为成熟的草案，长江采砂条例需要与之做好衔接。

  近年来，水(shui)利部(bu)组(zu)织长(zhang)江水(shui)利委员会开展了长(zhang)江采(cai)砂条(tiao)例(li)立法后评估，赴长(zhang)江干流沿江省(sheng)市开展调研，征(zheng)求(qiu)有关(guan)地方政府及其相(xiang)关(guan)部(bu)门(men)(men)意(yi)(yi)见，听取采(cai)砂管理(li)相(xiang)对人意(yi)(yi)见，对条(tiao)例(li)执行(xing)(xing)中存在的(de)问题进行(xing)(xing)梳理(li)分析，为条(tiao)例(li)修改(gai)奠(dian)定了基础。长(zhang)江保护法颁(ban)布(bu)施行(xing)(xing)后，组(zu)织有关(guan)地方水(shui)利部(bu)门(men)(men)反复学习长(zhang)江保护法，就条(tiao)例(li)的(de)修改(gai)进行(xing)(xing)研讨，7月5日，中华人民共和国水(shui)利部(bu)官网发布(bu)公开征(zheng)求(qiu)《长(zhang)江河道(dao)采(cai)砂管理(li)条(tiao)例(li)(修正草案)》意(yi)(yi)见的(de)公告。

  重点修改长江采砂条例与长江保护法不一致的内容，并针对长江干流采砂管理需要，补充完善相关制度。

  (一)加大对违法行为的处罚力度。依照长江保护法，大幅提高对非法采砂、采砂船舶违法停靠等行为的处罚力度。

  (二)加强对采运砂船舶管理。结合长江采砂管理实际，新增了砂石采运管理单、“三无”采砂船舶的管理以及处罚等规定。

  (三)明确与河道采砂管理条例的衔接规定。增加一条“关于长江采砂及其管理活动,本条例未做规定的，依据《河道采砂管理条例》和有关法律、行政法规的规定执行”。

  全文如下：

  长江河道采砂(sha)管理条例(修正(zheng)草案)

   一、将第(di)十六(liu)条修改为：“除取得河道采砂(sha)许(xu)(xu)可证的船舶在(zai)许(xu)(xu)可期限内正(zheng)常作业外(wai)，所(suo)有采砂(sha)船舶应(ying)当(dang)集中(zhong)停靠在(zai)县级以(yi)上地(di)(di)方人民政府指(zhi)定的地(di)(di)点，并由采砂(sha)船舶所(suo)有者或者经营者负责(ze)管护。无正(zheng)当(dang)理由，不(bu)得擅自离开指(zhi)定的地(di)(di)点。

  “采砂船舶(bo)应当依法登记并经检验合格。未持有合格的(de)登记证书(shu)、检验证书(shu)或者必要的(de)航行资(zi)料(liao)的(de)采砂船舶(bo)不得在河道内航行或者滞留。”

  二、增加一条，作为第十七条：“长江(jiang)采(cai)砂实(shi)行砂石(shi)采(cai)运(yun)管理单制度。

  “砂(sha)石采运管理单是采砂(sha)船舶(车辆)、砂(sha)场(chang)证明(ming)其砂(sha)源合法(fa)有(you)效的证明(ming)，任何单位和个人不得伪(wei)造、涂改和转(zhuan)借。”

  三(san)、将第(di)十(shi)八条(tiao)修改(gai)为(wei)第(di)十(shi)九条(tiao)，第(di)一款(kuan)为(wei)：“ 违反本条(tiao)例规定，未(wei)办理(li)河道采(cai)砂许可证，擅自在(zai)长江采(cai)砂的(de)(de)，由(you)县级(ji)以(yi)(yi)上(shang)地方人(ren)民政府水(shui)行(xing)政主管部门(men)(men)或(huo)者长江水(shui)利委员会责令停(ting)止违法行(xing)为(wei)，没收违法开(kai)采(cai)的(de)(de)砂石和违法所得以(yi)(yi)及用于违法活动的(de)(de)船(chuan)舶(bo)、设备、工具，并处(chu)(chu)货(huo)值(zhi)(zhi)金额(e)二(er)倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)二(er)十(shi)倍(bei)以(yi)(yi)下(xia)罚款(kuan);货(huo)值(zhi)(zhi)金额(e)不足10万元(yuan)(yuan)的(de)(de)，并处(chu)(chu)20万元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)200万元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罚款(kuan)。拒(ju)绝、阻碍(ai)水(shui)行(xing)政主管部门(men)(men)或(huo)者长江水(shui)利委员会依法执行(xing)职(zhi)务，构成违反治安管理(li)行(xing)为(wei)的(de)(de)，由(you)公安机关依法给予治安管理(li)处(chu)(chu)罚;触犯刑律的(de)(de)，依法追究刑事责任。”

  增加一款(kuan)作为(wei)第二款(kuan)：“运砂(sha)(sha)船舶(车(che)辆)、砂(sha)(sha)场所(suo)运输、收购或销售的(de)(de)砂(sha)(sha)石不能出具长江河道砂(sha)(sha)石采运管(guan)理单或者其他合法证据的(de)(de)，按照前款(kuan)规定给予处罚。”

  四、将第十(shi)(shi)九条(tiao)(tiao)修改(gai)为(wei)(wei)第二(er)(er)十(shi)(shi)条(tiao)(tiao)第一款(kuan)，第十(shi)(shi)八条(tiao)(tiao)第二(er)(er)款(kuan)修改(gai)为(wei)(wei)第二(er)(er)十(shi)(shi)条(tiao)(tiao)第二(er)(er)款(kuan)，具体(ti)为(wei)(wei)：

  第一款：“采(cai)(cai)(cai)砂单位、个(ge)人未按照(zhao)河道采(cai)(cai)(cai)砂许可证规定的要求(qiu)采(cai)(cai)(cai)砂的，由县级(ji)以上(shang)地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委(wei)员会(hui)责令停止(zhi)违法(fa)行为，没收违法(fa)开采(cai)(cai)(cai)的砂石(shi)和(he)违法(fa)所得，并处违法(fa)开采(cai)(cai)(cai)的砂石(shi)货值金(jin)额1倍以上(shang)2倍以下罚款。”

  第二款：“采砂单位(wei)、个人有前(qian)款规定情形且情节严重的，或(huo)者在禁采区、禁采期采砂的，由县(xian)级(ji)以(yi)上地方(fang)人民政(zheng)府水行政(zheng)主管(guan)部门(men)或(huo)者长江水利委员会(hui)按照第十九条规定予以(yi)处罚(fa)，并吊销河道(dao)采砂许可证。”

  五、将第(di)(di)二(er)十条(tiao)修改(gai)为第(di)(di)二(er)十一条(tiao)第(di)(di)一款：“违反本条(tiao)例规定(ding)，采(cai)砂船舶未在指(zhi)定(ding)地点(dian)集中停(ting)放或者(zhe)无正当理由(you)(you)擅(shan)自(zi)离开指(zhi)定(ding)地点(dian)的(de)，由(you)(you)县级以上地方人民政(zheng)府水行政(zheng)主管部门处3万(wan)元(yuan)以上10万(wan)元(yuan)以下的(de)罚款，并予以强行转移至指(zhi)定(ding)地点(dian)。”

  增加一款作为第二款：“未持有(you)合格的(de)登记(ji)证(zheng)书、检验证(zheng)书或(huo)(huo)者(zhe)必要(yao)的(de)航行资(zi)料的(de)采砂(sha)(sha)船(chuan)舶(bo)、运(yun)砂(sha)(sha)船(chuan)舶(bo)，在(zai)河道(dao)内航行、滞留的(de)，由(you)有(you)管辖权的(de)海(hai)(hai)事管理机构责令停止航行或(huo)(huo)者(zhe)作业，限(xian)期补(bu)办相(xiang)关(guan)手(shou)续，并(bing)处2万元以(yi)(yi)上10万元以(yi)(yi)下罚款;逾期不补(bu)办相(xiang)关(guan)手(shou)续的(de)，由(you)海(hai)(hai)事管理机构予以(yi)(yi)没收并(bing)交由(you)地方(fang)人民政府(fu)组织拆(chai)解。” 

  六(liu)、将第(di)二(er)十(shi)一条修改为第(di)二(er)十(shi)二(er)条：“伪(wei)造、涂改或(huo)者(zhe)买(mai)卖、出租、出借(jie)或(huo)者(zhe)以其(qi)(qi)他方(fang)(fang)式转让河道采(cai)砂(sha)许可证或(huo)者(zhe)砂(sha)石采(cai)运管(guan)理单，触犯刑(xing)律(lv)的(de)，依(yi)法追究刑(xing)事责任;尚未触犯刑(xing)律(lv)的(de)，由(you)县(xian)级以上地方(fang)(fang)人(ren)民政(zheng)府水(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)部门(men)或(huo)者(zhe)长江水(shui)利委员(yuan)会没收(shou)违(wei)法所得，并处20万元以上50万元以下的(de)罚款(kuan)，收(shou)缴(jiao)伪(wei)造、涂改或(huo)者(zhe)买(mai)卖、出租、出借(jie)或(huo)者(zhe)以其(qi)(qi)他方(fang)(fang)式转让的(de)河道采(cai)砂(sha)许可证或(huo)者(zhe)砂(sha)石采(cai)运管(guan)理单。”

  七、增加一条作为第二十八条“关(guan)于长江采砂(sha)及其管理(li)活动，本条例(li)未做规定(ding)的(de)，依据《河道采砂(sha)管理(li)条例(li)》和有关(guan)法(fa)律、行(xing)政法(fa)规的(de)规定(ding)执行(xing)。”

  对相关条文序号(hao)作相应调整。

  本修正(zheng)案自(zi) 年 月(yue) 日起施行。

  《长江河(he)道采(cai)砂管理条例》根据本修(xiu)正案作相应修(xiu)改并重新公布。

  来源：