大家都知道(dao)，砂(sha)(sha)石是建(jian)筑业最重要的(de)原材(cai)料之一(yi)，广泛应用于道(dao)路工(gong)程等建(jian)设和混凝土(tu)生(sheng)产，也是我国目前开采(cai)量最大的(de)矿产资源(yuan)。2019年截至目前，砂(sha)(sha)石接连涨(zhang)价(jia)，对建(jian)筑市场影响较大。岳阳(yang)砂(sha)(sha)石全面(mian)禁采(cai)后，库存砂(sha)(sha)石早已消化，出现“有钱无货、一(yi)砂(sha)(sha)难(nan)求”的(de)状况。日前，岳阳(yang)砂(sha)(sha)石资源(yuan)主(zhu)要来源(yuan)于外省（湖北通(tong)城）运进及河道(dao)、山(shan)砂(sha)(sha)盗采(cai)，河砂(sha)(sha)价(jia)格已至280元(yuan)/方，五年上(shang)涨(zhang)10倍以(yi)上(shang)，山(shan)砂(sha)(sha)价(jia)格也达(da)到(dao)200元(yuan)/方，现仍有强(qiang)劲的(de)上(shang)涨(zhang)趋(qu)势，价(jia)格居高不下。

日前(qian)，岳阳县自然资源局公开了对(dui)县政协十三届三次会(hui)议第(di)5号(hao)提案(an)的答复(fu)，阐(chan)明了当前(qian)该县砂石市场问题及解决方式。

 

20亿吨“软黄金”蕴藏量！

岳阳县砂石资源丰富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂湖砂集中在东洞庭湖和新墙河两大水域，储量大，根据相关资料，可采砂石的总储量近5亿吨；品质好，武广高铁等国家重点项目建设时，曾指定新墙河河砂为首选用砂。山砂实际上是风化花岗岩，通过洗(xi)砂(sha)可以作为(wei)建筑材料(liao)使用，岳阳(yang)县蕴藏量约20亿吨，总面积(ji)约16平(ping)方公(gong)里(li)。田砂(sha)主要为(wei)洞庭湖和(he)新墙河泥沙淤积(ji)形(xing)成的(de)肥(fei)沃的(de)田地，下层为(wei)砂(sha)。

 岳阳县砂石资(zi)源(yuan)开采(cai)管理以2017年1月8日实行全线停采(cai)禁采(cai)为标志(zhi)，主要经历(li)了两个阶段。

一是禁(jin)(jin)(jin)采(cai)前的规范(fan)和严管开采(cai)阶段。此时(shi)(shi)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)资源(yuan)(yuan)主要来源(yuan)(yuan)于河(he)湖(hu)采(cai)砂(sha)(sha)，每年(nian)(nian)开采(cai)量约为(wei)5000万(wan)吨，供(gong)应县(xian)内及岳阳(yang)周边县(xian)市(shi)、长(zhang)(zhang)株潭等地区，还远销长(zhang)(zhang)三角等地。2010年(nian)(nian)开始，岳阳(yang)县(xian)开始规范(fan)新(xin)墙河(he)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)开采(cai)，并(bing)出让东洞庭湖(hu)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)采(cai)矿权，后(hou)来又对新(xin)墙河(he)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)实行(xing)禁(jin)(jin)(jin)采(cai)，同时(shi)(shi)，县(xian)政(zheng)府开展专项(xiang)整治(zhi)行(xing)动，强力打击偷采(cai)盗采(cai)行(xing)为(wei)。此时(shi)(shi)河(he)湖(hu)砂(sha)(sha)价约为(wei)30-60元/方(fang)（新(xin)墙河(he)禁(jin)(jin)(jin)采(cai)后(hou)有较大上涨(zhang)），砂(sha)(sha)石(shi)(shi)资源(yuan)(yuan)能够满足各种(zhong)建(jian)设的需要，每年(nian)(nian)县(xian)财(cai)政(zheng)也能获得6个多亿(yi)的财(cai)政(zheng)收入。

二(er)是禁采后(hou)的(de)严管阶段。由于采砂(sha)对生态环境的(de)影响和本身(shen)存在的(de)安(an)全(quan)隐患，2017年，岳阳(yang)县对东(dong)洞庭湖和新墙河流(liu)域实行(xing)(xing)全(quan)面禁采。解除与砂(sha)石公司合(he)同(tong)，对采砂(sha)船实行(xing)(xing)集中停靠，并加大对盗(dao)采盗(dao)挖、砂(sha)石堆场码头的(de)整(zheng)治，东(dong)洞庭湖和新墙河流(liu)域生态环境也(ye)得到了全(quan)面改善(shan)。但是，由于需求(qiu)旺盛(sheng)，砂(sha)石价格开(kai)始一路上涨，目前河湖砂(sha)石已经达到280元/方。

有钱无货、一砂难求(qiu)，砂石成了“金粒(li)子”

1.民(min)生(sheng)建(jian)(jian)设和(he)社会发展(zhan)有刚性需求(qiu)，供求(qiu)结构失衡。砂(sha)石(shi)是建(jian)(jian)筑、工程等基础设施(shi)建(jian)(jian)设既不可(ke)或缺(que)又不可(ke)替代的(de)骨料材料，也是岳(yue)阳(yang)(yang)县防洪(hong)备(bei)汛的(de)主要物质(zhi)。据估计，岳(yue)阳(yang)(yang)县民(min)生(sheng)建(jian)(jian)房用(yong)砂(sha)、国家和(he)省市(shi)重点项目建(jian)(jian)设用(yong)砂(sha)、城(cheng)(cheng)乡基础设施(shi)建(jian)(jian)设用(yong)砂(sha)、城(cheng)(cheng)市(shi)开发建(jian)(jian)设用(yong)砂(sha)等年用(yong)量(liang)(liang)在1000万吨(dun)(dun)以上，岳(yue)阳(yang)(yang)市(shi)相关县市(shi)备(bei)汛砂(sha)石(shi)卵石(shi)在150万吨(dun)(dun)以上，整个岳(yue)阳(yang)(yang)和(he)周边城(cheng)(cheng)市(shi)用(yong)砂(sha)量(liang)(liang)在亿吨(dun)(dun)以上。

全(quan)面禁采后，库(ku)存砂石早已(yi)消化(hua)，过去稀松平(ping)常的砂石身(shen)价飞涨(zhang)，成(cheng)了(le)“金粒子”，出(chu)现(xian)“有钱无货、一砂难求”的状况。目前，砂石资源(yuan)主要来源(yuan)于外省（湖北通城）运进及河道、山(shan)砂盗采，河砂价格已(yi)至(zhi)280元(yuan)/方(fang)，五(wu)年上(shang)涨(zhang)10倍以上(shang)，山(shan)砂价格也达到200元(yuan)/方(fang)，现(xian)仍有强劲的上(shang)涨(zhang)趋势，价格虚高不下(xia)。

2.由于利益(yi)巨大(da)，一(yi)些偷(tou)采(cai)盗采(cai)现象屡(lv)禁不止(zhi)、难以断根。近(jin)年来，岳阳县(xian)多(duo)次开展河(he)湖(hu)砂石(shi)禁采(cai)专项(xiang)整治行动(dong)，取得了(le)较大(da)成效，基本恢(hui)复(fu)了(le)河(he)湖(hu)生态美景。但(dan)砂石(shi)的(de)暴(bao)利还(hai)是令一(yi)些不法分子(zi)有觊觎之心。 

有(you)些(xie)不法(fa)分子采(cai)砂(sha)船偷采(cai)一(yi)晚，毛(mao)利可(ke)达数万(wan)元乃至(zhi)几十万(wan)元；有(you)些(xie)河里用机械挖(wa)半个小时，就可(ke)以获(huo)利数千(qian)甚至(zhi)上万(wan)元，还有(you)极少数不法(fa)分子买通(tong)砂(sha)源所在(zai)村组群众(zhong)后挖(wa)田(tian)取(qu)砂(sha)等，不惜铤而走险，监(jian)管执法(fa)压力非常大(da)。同(tong)时，一(yi)些(xie)不法(fa)分子将(jiang)目光转向挖(wa)山(shan)砂(sha)洗砂(sha)，导致偷采(cai)盗采(cai)、非法(fa)开采(cai)山(shan)砂(sha)现(xian)象突(tu)出，破坏了(le)山(shan)体(ti)和(he)基本(ben)农田(tian)。

 

3.由于砂(sha)石(shi)价格(ge)上涨，导(dao)致重点项目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)和(he)民(min)生建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)成本大(da)幅增加。畸形虚高(gao)(gao)的(de)砂(sha)石(shi)价格(ge)，抬高(gao)(gao)了公共事业(ye)的(de)建(jian)(jian)设(she)(she)成本和(he)群(qun)众(zhong)生产(chan)生活成本。一是影(ying)(ying)响重点项目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)。砂(sha)石(shi)供(gong)给不足，增加建(jian)(jian)设(she)(she)成本。今年(nian)(nian)全(quan)省继续(xu)开展(zhan)产(chan)业(ye)项目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)年(nian)(nian)活动，岳阳县融城(cheng)发展(zhan)、项目(mu)推(tui)进、交通建(jian)(jian)设(she)(she)的(de)加速推(tui)进对优质砂(sha)石(shi)的(de)需求更大(da)，如果没(mei)有足够的(de)市(shi)场供(gong)给，将(jiang)严重影(ying)(ying)响重点工(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)进度。二是影(ying)(ying)响民(min)生建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)。近几(ji)年(nian)(nian)全(quan)县农村(cun)集中建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)、农村(cun)基础设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)成本增加，群(qun)众(zhong)建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)开支节(jie)节(jie)攀升，除(chu)用(yong)工(gong)成本外，砂(sha)石(shi)价格(ge)是重要因(yin)素。有部分群(qun)众(zhong)建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)因(yin)为砂(sha)价高(gao)(gao)，有擅自用(yong)小型机械(xie)或民(min)用(yong)拖拉(la)机在河道(dao)装砂(sha)自用(yong)现象。

滥挖滥采成常态，需规范砂石资源(yuan)开发秩(zhi)序

近三(san)年来，在整顿和规范(fan)矿(kuang)(kuang)产资(zi)源(yuan)开(kai)发秩(zhi)序方面，岳(yue)(yue)阳县(xian)人(ren)民政(zheng)府办公室(shi)制订了《岳(yue)(yue)阳县(xian)规范(fan)矿(kuang)(kuang)产资(zi)源(yuan)管(guan)理集中整治行动(dong)(dong)实施(shi)方案(an)(an)(an)(an)(an)》（岳(yue)(yue)县(xian)政(zheng)办函〔2018〕84号(hao)），根据“方案(an)(an)(an)(an)(an)”要求，岳(yue)(yue)阳县(xian)自然(ran)资(zi)源(yuan)局先(xian)后制订了《岳(yue)(yue)阳县(xian)国土资(zi)源(yuan)局矿(kuang)(kuang)产资(zi)源(yuan)管(guan)理安(an)全生产“打(da)非治违(wei)”百日行动(dong)(dong)方案(an)(an)(an)(an)(an)》（岳(yue)(yue)县(xian)国土资(zi)发〔2018〕3号(hao)）、《2019年岳(yue)(yue)阳县(xian)国土资(zi)源(yuan)局“强执法(fa)防(fang)事(shi)故”行动(dong)(dong)方案(an)(an)(an)(an)(an)》（岳(yue)(yue)县(xian)自然(ran)资(zi)发〔2019〕1号(hao)）等(deng)方案(an)(an)(an)(an)(an)，并联合(he)乡（镇(zhen)(zhen)）政(zheng)府、公安(an)、环(huan)保、水务、林业、电(dian)力(li)等(deng)部门，统一(yi)行动(dong)(dong)，联合(he)出击，同时加大巡(xun)查(cha)(cha)力(li)度，巡(xun)查(cha)(cha)累计达1200余人(ren)次，分别在荣家(jia)湾镇(zhen)(zhen)、新(xin)开(kai)镇(zhen)(zhen)、杨林街(jie)(jie)镇(zhen)(zhen)、新(xin)墙镇(zhen)(zhen)、长湖(hu)乡、黄沙(sha)街(jie)(jie)镇(zhen)(zhen)等(deng)涉矿(kuang)(kuang)乡镇(zhen)(zhen)，取缔拆除(chu)非法(fa)加工(gong)场(chang)（矿(kuang)(kuang)点）174个，在2018年度，共立案(an)(an)(an)(an)(an)查(cha)(cha)处(chu)(chu)矿(kuang)(kuang)产违(wei)法(fa)案(an)(an)(an)(an)(an)件69起，扣押非法(fa)盗采(cai)(cai)工(gong)具160台/次，处(chu)(chu)罚金额220万余元，行政(zheng)拘留非法(fa)盗采(cai)(cai)人(ren)员8人(ren)，移送刑事(shi)案(an)(an)(an)(an)(an)件4起，刑拘4人(ren)；同时立案(an)(an)(an)(an)(an)查(cha)(cha)处(chu)(chu)矿(kuang)(kuang)山超深越界案(an)(an)(an)(an)(an)件8起，结(jie)案(an)(an)(an)(an)(an)8起，矿(kuang)(kuang)产资(zi)源(yuan)开(kai)采(cai)(cai)秩(zhi)序得到明显好转，生态环(huan)境(jing)进(jin)一(yi)步改善。

确保民生(sheng)需(xu)求的工作(zuo)思路

一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，岳(yue)(yue)阳(yang)(yang)县自(zi)然(ran)资源局将进一步对(dui)砂(sha)(sha)石(shi)土矿进行从严(yan)监(jian)管，从严(yan)打击，从严(yan)审批，从严(yan)问责。另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，为(wei)解决砂(sha)(sha)石(shi)资源方(fang)(fang)(fang)面(mian)的刚性需(xu)求(qiu)，岳(yue)(yue)阳(yang)(yang)县人民政(zheng)府已沟(gou)通市自(zi)然(ran)资源和规划局，请(qing)示湖南省自(zi)然(ran)资源厅，拟定在公(gong)田镇(zhen)、长湖乡、黄沙街镇(zhen)设置砂(sha)(sha)石(shi)土矿权，预计总面(mian)积3.2平方(fang)(fang)(fang)公(gong)里(li)，年开采(cai)量1000万吨，为(wei)财(cai)政(zheng)创收1至(zhi)2亿元。操作模式：由县政(zheng)府实行挂(gua)牌出让、限价经营、加强监(jian)管、有(you)序开发，并完善复绿、复垦等相关要求(qiu)。

据(ju)中国(guo)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)协会和(he)中国(guo)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)骨(gu)料网了解，2019年7月，湖(hu)北(bei)、湖(hu)南地区(qu)(qu)一砂(sha)难(nan)求，长江中下游(you)重点(dian)城市砂(sha)石(shi)(shi)(shi)价(jia)格普遍维持高位，全国(guo)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)供需形(xing)势依然紧张。目前岳阳一带砂(sha)石(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)较大(da)区(qu)(qu)域存在(zai)(zai)供应偏(pian)紧的(de)状况，短期内难(nan)以改(gai)观，砂(sha)石(shi)(shi)(shi)价(jia)格保持走高的(de)趋(qu)势。

来源(yuan)：中国(guo)砂石协(xie)会(hui)、中国(guo)水泥网(wang)、财经缤纷