战略(lve)实(shi)施，资源先行。每一项(xiang)国家重大发展规划的(de)(de)发布实(shi)施，都离不开相关产业(ye)(ye)(ye)尤(you)其是资源产业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)有力支(zhi)撑，同时(shi)也为相关产业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高质(zhi)量(liang)发展提(ti)供了(le)难得的(de)(de)历(li)史(shi)机遇。

对广东省而言，刚刚过去的2019年迎来了两大千载难逢的历史机遇。一是《粤港澳大湾区发展纲要》（下称《纲要》）的出台及实施，二是国家十部门联合下发《关于推进机制砂石行(xing)业(ye)高(gao)质量发展的若(ruo)干意(yi)见》。那么(me)，《纲要》的出台将给广东省(sheng)(sheng)砂(sha)石骨料行(xing)业(ye)带来哪些深远(yuan)影响？广东省(sheng)(sheng)砂(sha)石骨料行(xing)业(ye)又该(gai)如何主动融入《纲要》，并为(wei)《纲要》实施提供坚强的砂(sha)石保(bao)障(zhang)呢？对此(ci)，中国(guo)矿业(ye)报记(ji)者近日进行(xing)了调研。

大湾区发展 广东重任在肩

2019年2月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、国务院印发《粤(yue)港(gang)澳(ao)大(da)湾(wan)区(qu)发展(zhan)纲要(yao)》，旨在全面(mian)贯(guan)(guan)彻党的(de)十九大(da)精(jing)神，全面(mian)准(zhun)确贯(guan)(guan)彻“一国两制”方针，充分发挥粤(yue)港(gang)澳(ao)综合优势，深化内(nei)地与港(gang)澳(ao)合作，以进(jin)一步提升粤(yue)港(gang)澳(ao)大(da)湾(wan)区(qu)在国家(jia)经(jing)济发展(zhan)和(he)对外开(kai)放中(zhong)的(de)支撑引领作用。建设(she)粤(yue)港(gang)澳(ao)大(da)湾(wan)区(qu)，既(ji)是新时代推动(dong)形成(cheng)全面(mian)开(kai)放新格局的(de)新尝(chang)试，也是推动(dong)“一国两制”事业发展(zhan)的(de)新实(shi)践(jian)。

大湾区发展首要的(de)是(shi)通(tong)过加强基础设(she)施建设(she)来实现“互通(tong)互联”、融为一体。毫(hao)无疑(yi)问(wen)，《纲(gang)要》的(de)编制实施，对广(guang)东省的(de)砂石骨料行(xing)业影响深远。

“广(guang)东省(sheng)独特的地理位(wei)置与丰富多样的自然资源，为全省(sheng)经济建(jian)设(she)(she)注入了(le)强(qiang)大(da)动力。在(zai)粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区(qu)建(jian)设(she)(she)中，广(guang)东省(sheng)更是直接作(zuo)为建(jian)设(she)(she)基(ji)(ji)地而存在(zai)，省(sheng)内砂(sha)石矿山为包括香港机(ji)场(chang)在(zai)内的重点工程项(xiang)目提供了(le)必不可少的供应。”广(guang)东省(sheng)建(jian)筑材料(liao)协会(hui)砂(sha)石分会(hui)相关(guan)负(fu)责人表示，《纲要》的出台(tai)带来(lai)大(da)量基(ji)(ji)础设(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)，对建(jian)筑用砂(sha)的需求(qiu)尤为明显和(he)紧(jin)迫。大(da)力发展机(ji)制砂(sha)，建(jian)设(she)(she)机(ji)制砂(sha)生产基(ji)(ji)地，保(bao)障粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区(qu)重点工程用砂(sha)长期稳定(ding)供应，是当务之(zhi)急也(ye)是时代趋势。

然而，广东(dong)(dong)省(sheng)的砂石骨料(liao)供应(ying)情况(kuang)并(bing)不乐观。近年来因河道禁采，广东(dong)(dong)省(sheng)河砂供应(ying)量(liang)大幅锐减，“砂荒”问题(ti)愈演愈烈。如何保证大湾区基(ji)础设(she)施及省(sheng)内其他重(zhong)点工程建设(she)成为(wei)当务之(zhi)急。

好雨知(zhi)时(shi)节。2019年11月，国家十部门(men)联合发布了《关于推(tui)进(jin)机(ji)(ji)制砂(sha)石行业高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的(de)若干意见》，明确提出到2025年形成较为(wei)完整(zheng)合理的(de)机(ji)(ji)制砂(sha)石供应(ying)保障体系，引导机(ji)(ji)制砂(sha)石行业高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)。这对受禁采河砂(sha)影(ying)响严重的(de)广东(dong)省来说，不啻为(wei)一场及(ji)时(shi)雨。

“广东(dong)省(sheng)作(zuo)为经(jing)济发达地区，省(sheng)内(nei)基础设(she)施和重点项目建(jian)设(she)比较(jiao)多。”中(zhong)国(guo)砂(sha)石协会(hui)会(hui)长胡幼奕表示(shi)：“广东(dong)省(sheng)砂(sha)石骨料(liao)行业(ye)应借国(guo)家推进机(ji)制(zhi)砂(sha)石行业(ye)高(gao)质量(liang)发展(zhan)的(de)机(ji)遇，按照‘砂(sha)石骨料(liao)4.0+’模式，真正打造出一(yi)批在(zai)国(guo)内(nei)具有(you)较(jiao)高(gao)影响力的(de)绿色、高(gao)质量(liang)发展(zhan)的(de)砂(sha)石骨料(liao)示(shi)范企(qi)业(ye)。”

砂石骨料保障仍急(ji)需加强

我国(guo)是(shi)世界上最大的(de)砂石生产(chan)国(guo)与消费国(guo)，每年(nian)的(de)砂石生产(chan)量高(gao)达(da)200亿吨。作为混凝土原料的(de)重要组成(cheng)部分，砂石一直是(shi)消耗资源众多的(de)大宗建材。

对河砂资源相对丰富的广(guang)东省而言，多(duo)年(nian)以(yi)来(lai)，其砂石供应比较稳(wen)定(ding)。但是，近(jin)年(nian)来(lai)随着生态文明建设的深入推进，广(guang)东省多(duo)个地方开(kai)始对流域内主要(yao)河流干流与重要(yao)支流采取河砂禁(jin)采政策，遏(e)制过度开(kai)采，严厉(li)打击非法(fa)采挖行为。

“2019年，广(guang)(guang)州市与惠东县先后出台了(le)2020年河(he)道(dao)禁(jin)采(cai)(cai)公告意(yi)见(jian)稿，分别(bie)(bie)将14条与8条河(he)道(dao)纳入(ru)禁(jin)采(cai)(cai)范围。”广(guang)(guang)东省建筑材料协会砂(sha)(sha)石分会相(xiang)关负责人分析(xi)说，鉴于(yu)天然(ran)砂(sha)(sha)特别(bie)(bie)是(shi)河(he)砂(sha)(sha)产(chan)量降(jiang)低，现有工程(cheng)建设(she)用(yong)砂(sha)(sha)需(xu)求(qiu)无(wu)法得到满足，未来新(xin)工程(cheng)项目的建设(she)将进一(yi)步拉大建筑用(yong)砂(sha)(sha)缺口。

这并(bing)非危言耸听。据中国矿业(ye)报记者(zhe)了解(jie)，2018年，《广东2018年重点(dian)建设项目计(ji)划》正式(shi)印发，广东省共(gong)安排重点(dian)项目1098个，总投(tou)资5.67万亿元(yuan)，年度计(ji)划投(tou)资6000亿元(yuan)。

同时(shi)，国家(jia)层面也在不断发(fa)力。2019年9月，党中央、国务(wu)院印(yin)发(fa)了《交通强国建(jian)设纲要》。2019年11月，国务(wu)院决定降低部分基础设施项目资(zi)(zi)本金比(bi)例，拓宽资(zi)(zi)本金来源(yuan)渠(qu)道(dao)，引导社(she)会(hui)资(zi)(zi)本进(jin)入(ru)公共基础设施建(jian)设。

“由于(yu)建筑用砂(sha)(sha)供应不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)少重点工程项目(mu)被迫推迟，‘砂(sha)(sha)荒(huang)’的(de)出现也让盗(dao)采监管(guan)压力更为突出，市场上不(bu)(bu)合格(ge)的(de)泥(ni)沙(sha)、海砂(sha)(sha)的(de)流入对工程建设(she)安(an)全造成(cheng)了极大(da)(da)隐(yin)患。”胡(hu)幼奕说，2018年以来，刚(gang)起步的(de)机制砂(sha)(sha)石(shi)因(yin)产量(liang)低(di)尚不(bu)(bu)能及(ji)时‘补缺’，对当地经济发(fa)展特(te)别是基础设(she)施建设(she)造成(cheng)了较大(da)(da)影响，引起了国家(jia)及(ji)相关部委的(de)高度(du)重视。

但(dan)是，对用惯(guan)河砂(sha)的许多(duo)地区而言，推广(guang)机制(zhi)砂(sha)石(shi)并非一帆(fan)风顺。广(guang)东省概(gai)莫能外。

“根据已(yi)有(you)(you)的(de)信息反馈，广东砂(sha)(sha)(sha)石协会(hui)会(hui)员(yuan)中注册的(de)从事(shi)制砂(sha)(sha)(sha)或售(shou)砂(sha)(sha)(sha)业(ye)(ye)务的(de)会(hui)员(yuan)企(qi)业(ye)(ye)共(gong)12家，实(shi)际确(que)认有(you)(you)制售(shou)建(jian)筑砂(sha)(sha)(sha)业(ye)(ye)务企(qi)业(ye)(ye)的(de)仅有(you)(you)3家，且均不(bu)具有(you)(you)实(shi)际产能(neng)。目前，各地建(jian)筑砂(sha)(sha)(sha)执行标准不(bu)统一，监(jian)管(guan)执法(fa)力度存在(zai)较(jiao)大差异，非法(fa)采砂(sha)(sha)(sha)及低标准机制砂(sha)(sha)(sha)排挤(ji)合法(fa)制砂(sha)(sha)(sha)企(qi)业(ye)(ye)。”广东省建(jian)筑材料协会(hui)砂(sha)(sha)(sha)石分会(hui)相关负责人表示，机制砂(sha)(sha)(sha)由于在(zai)以(yi)往推广过程中出现(xian)硬度、粒型与级配(pei)等问题(ti)，市场信心不(bu)足，占(zhan)比份额小(xiao)。

而要(yao)全(quan)面推进机制(zhi)(zhi)砂高质量(liang)(liang)发展，首要(yao)的是(shi)要(yao)有(you)砂石(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，让其(qi)有(you)石(shi)(shi)可制(zhi)(zhi)。然(ran)而，据(ju)中国矿(kuang)(kuang)(kuang)业据(ju)记者了解，广东省(sheng)(sheng)原有(you)砂石(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)数量(liang)(liang)大(da)幅缩减，新(xin)投放采(cai)(cai)(cai)石(shi)(shi)场数量(liang)(liang)不足(zu)，而且中大(da)规(gui)模砂石(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)数量(liang)(liang)比例明(ming)(ming)显偏低。公开信息显示(shi)，2013年(nian)，广东省(sheng)(sheng)砂石(shi)(shi)土采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)权1082宗，截至2018年(nian)12月，其(qi)有(you)效(xiao)期(qi)砂石(shi)(shi)土采(cai)(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)权仅剩余514宗，其(qi)中建筑骨料类采(cai)(cai)(cai)石(shi)(shi)场271宗，大(da)量(liang)(liang)砂石(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)因林地使用、环评等手续不完善而停(ting)产(chan)。同时，新(xin)设矿(kuang)(kuang)(kuang)权明(ming)(ming)显减少。而在现(xian)有(you)的砂石(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)中，小型规(gui)模占比偏高，中大(da)型采(cai)(cai)(cai)石(shi)(shi)场占比明(ming)(ming)显偏低。

矿山(shan)规(gui)模偏小造成(cheng)的直接(jie)后果，就是矿山(shan)建(jian)设(she)成(cheng)本显著提高，矿山(shan)企业建(jian)设(she)绿色矿山(shan)的内生动力不足。

“根据《广东省绿(lv)色矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)(jian)设(she)工作(zuo)方案》要(yao)求(qiu)，到2020年全省绿(lv)色矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)的(de)建(jian)(jian)设(she)预计实现250座(zuo)，新矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)必(bi)须满(man)足绿(lv)色矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)(jian)设(she)标准方可投产(chan)。自(zi)然资(zi)源(yuan)部关于《中(zhong)(zhong)华人(ren)民共(gong)和(he)国(guo)矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)资(zi)源(yuan)法（修订草案）》（征求(qiu)意见稿(gao)）中(zhong)(zhong)，将矿(kuang)(kuang)(kuang)区后期治理纳入(ru)到矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)经(jing)营(ying)(ying)范(fan)围(wei)中(zhong)(zhong)，要(yao)求(qiu)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)经(jing)营(ying)(ying)企业从(cong)生产(chan)销售(shou)资(zi)金中(zhong)(zhong)抽出部分(fen)比例(li)作(zuo)为(wei)修复资(zi)金，并计入(ru)企业成本。”广东省建(jian)(jian)筑(zhu)材料协会砂(sha)石分(fen)会相关负(fu)责人(ren)认为(wei)，矿(kuang)(kuang)(kuang)区建(jian)(jian)设(she)标准提高，以及装卸运输流程(cheng)的(de)标准化(hua)规范(fan)化(hua)，直接造成砂(sha)石生产(chan)成本的(de)提高。而砂(sha)石骨料作(zuo)为(wei)加(jia)工程(cheng)度较低、区域性很(hen)强的(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)品，附加(jia)值(zhi)十分(fen)有限。

多措并举 释产能提(ti)质(zhi)量

“鉴于当前广东(dong)省(sheng)的砂(sha)(sha)(sha)石骨(gu)料供应状况，建(jian)议(yi)相关(guan)部门(men)坚持(chi)‘砂(sha)(sha)(sha)为主、石为辅、砂(sha)(sha)(sha)石并举’原则，积极拓宽生产渠(qu)道，加快砂(sha)(sha)(sha)石骨(gu)料尤(you)其是(shi)机制(zhi)砂(sha)(sha)(sha)石产能的释放。”广东(dong)省(sheng)建(jian)筑材料协会(hui)砂(sha)(sha)(sha)石分会(hui)相关(guan)负责人(ren)表示。

广东(dong)省建筑材(cai)料协会砂石分会建议(yi)，要立足本(ben)轮矿(kuang)规，“老矿(kuang)新启”，迅速(su)释放存量产(chan)能，支持配套大湾区建设。

“近年来，骨料行业的各种政策密集且持续推出，能够符合这些政策和相关规划要求的骨料矿山少之又少。在现实条件下，需抓好源头，从规划及其科学实施着手，保留一定数量的老石场，并且合理地扩大其产能是最优选择之一。”上述人士建议，对协议出让扩大矿区范围应区别化处理，不能“一刀切”。尤其是可直接辐射到大湾区的区域，对采矿权空白区新设区块的，有关部门齐抓共管合力推进，尽快完成采矿权规划和出让相关工作；要充分利用第三类矿产集中开采区政策空间，挖掘可规模化设置采石场的空间；砂石矿山指标优先保障大型采石场，实现集约化和规模效应。同时，加大省内尾矿处理(li)力度，尽可能“废物利(li)用(yong)”，循环使(shi)用(yong)减少(shao)污染(ran)。

同时，设立(li)并(bing)打(da)造(zao)机制(zhi)(zhi)砂(sha)示范基地，大力拓宽(kuan)机制(zhi)(zhi)砂(sha)来源渠道。按照(zhao)国家十部(bu)门联合(he)发(fa)布的(de)(de)《关于推进机制(zhi)(zhi)砂(sha)石行业高质(zhi)量(liang)发(fa)展的(de)(de)若干意见(jian)》，推进综合(he)整治，根据“十四五”投资(zi)(zi)建设需要，统筹考(kao)虑(lv)矿产资(zi)(zi)源、市场需求、交通物流等(deng)因素(su)，按照(zhao)安(an)全、环(huan)保、功能区等(deng)方面要求，科学(xue)规划、合(he)理(li)布局，建立(li)国内合(he)理(li)的(de)(de)机制(zhi)(zhi)砂(sha)石供应体系，既保障产品质(zhi)量(liang)和有效供给，又防(fang)止(zhi)“一(yi)哄而上(shang)”造(zao)成产能过剩。

据(ju)了解(jie)，广东(dong)省建筑用(yong)(yong)砂(sha)(sha)存在保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)弱、供(gong)需(xu)不(bu)(bu)平衡的(de)特点，而辖(xia)区内丰富的(de)石矿资源正是生(sheng)产机(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)的(de)优质(zhi)材料来源。大(da)力(li)发展(zhan)机(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)，建立机(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)保(bao)障(zhang)供(gong)应机(ji)制(zhi)能(neng)够很(hen)大(da)程度(du)上(shang)保(bao)障(zhang)粤港澳大(da)湾区用(yong)(yong)砂(sha)(sha)需(xu)求，减少区域用(yong)(yong)砂(sha)(sha)压力(li)，降低本(ben)地(di)工程建设对外(wai)地(di)砂(sha)(sha)源的(de)依赖，保(bao)障(zhang)工程质(zhi)量(liang)，最(zui)大(da)限度(du)减少市(shi)场上(shang)海(hai)砂(sha)(sha)的(de)违规使用(yong)(yong)。同(tong)时，发展(zhan)省内机(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)生(sheng)产将大(da)幅减少不(bu)(bu)必要的(de)运输，提(ti)升(sheng)资源利用(yong)(yong)率(lv)。

“广(guang)东省(sheng)现(xian)有砂(sha)(sha)(sha)石矿山生产(chan)的(de)石粉基(ji)(ji)(ji)本用于(yu)全省(sheng)重(zhong)点(dian)(dian)工程的(de)垫基(ji)(ji)(ji)层(ceng)，现(xian)有存(cun)量(liang)的(de)石粉生产(chan)机制砂(sha)(sha)(sha)无法保障(zhang)大湾区(qu)砂(sha)(sha)(sha)量(liang)需求，建议设立机制砂(sha)(sha)(sha)示范基(ji)(ji)(ji)地，优先用于(yu)保障(zhang)大湾区(qu)重(zhong)点(dian)(dian)建设需求的(de)同时，以(yi)机制砂(sha)(sha)(sha)示范基(ji)(ji)(ji)地为(wei)推手，大力(li)推广(guang)砂(sha)(sha)(sha)石绿色生产(chan)在广(guang)东省(sheng)的(de)发展(zhan)。”上述人(ren)士说(shuo)。

值得可喜的是，近年来，广东省砂石行业在转型升级和高质量发展方面已探索并积累出了一些经验和模式，其中最重要的特点就是大型化、超大型化砂石企业不断增加，并着手建设高质量的绿色砂石骨料生产线，不断(duan)提高机(ji)制砂(sha)生产(chan)(chan)标准(zhun)，让(rang)产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)符合行业标准(zhun)要(yao)求。而随着这些大(da)型、超大(da)型砂(sha)石(shi)矿(kuang)山生产(chan)(chan)线的陆续投产(chan)(chan)，广东省(sheng)“砂(sha)荒(huang)”问题将(jiang)从根本上得到缓解，砂(sha)石(shi)矿(kuang)山也将(jiang)不断(duan)朝着服务期限长、产(chan)(chan)量(liang)规模大(da)、绿(lv)色环保方向发展。

来(lai)源：中国矿业报(bao)