“十二五”期间，我(wo)国(guo)建筑垃圾产(chan)量达到(dao)15亿吨，但利用率(lv)不到(dao)5%，远低于德(de)国(guo)和(he)日本的90%、英国(guo)的80%和(he)美国(guo)的70%，这(zhei)不仅产(chan)生了巨大的环境负担，更造成严重的资(zi)源浪费。

时(shi)至今日，建筑垃圾(ji)资(zi)源化(hua)事业发展却并不顺利(li)，以首都北(bei)京为例(li)，北(bei)京市仅有(you)一家正式规划建设、手续齐全的(de)建筑垃圾(ji)处置厂(chang)。究其原因，缺乏重视(shi)、拿地(di)难、没有(you)生产许可证成为其他(ta)建筑垃圾(ji)资(zi)源化(hua)企业难以投入(ru)生产运(yun)行(xing)的(de)主(zhu)要(yao)原因，这导致一些拥有(you)优质技术(shu)的(de)建筑垃圾(ji)资(zi)源一体化(hua)工(gong)厂(chang)被闲(xian)置。

毋庸置疑，要(yao)想(xiang)解决建筑(zhu)垃圾(ji)问题(ti)，单靠(kao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)是不够的(de)，需要(yao)其他部门(men)对资源化产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展给予支持。在建筑(zhu)垃圾(ji)处置利(li)用(yong)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展方面，依赖政(zheng)府(fu)补(bu)贴虽可暂时解决企(qi)(qi)业(ye)(ye)生存(cun)，但也制约企(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)创新发(fa)展。行业(ye)(ye)的(de)正确发(fa)展方向是由政(zheng)府(fu)主导逐步(bu)转向企(qi)(qi)业(ye)(ye)主导，最终转为(wei)由市场主导的(de)过程，真正使建筑(zhu)垃圾(ji)处置企(qi)(qi)业(ye)(ye)走出(chu)缺少政(zheng)府(fu)补(bu)贴即将宣(xuan)告(gao)停产(chan)的(de)怪圈(quan)。

那么行业该如何建立健全市场保(bao)障(zhang)机制呢？为此，业内专家提出了以下六点意见。

1.建立由市场在资源配置中起决定作用的管理机制

首先，要促进建筑垃圾处置利用产业由政府引导逐步转向市场机制调节。加快改变建筑垃圾处置利用产业对政府的依赖，有规划地引导、研究好政府退出机制，把建筑垃圾处理打造(zao)成一个产业(ye)；增加投资的主(zhu)体(ti)，促进该产业(ye)的市场化(hua)运作；引入(ru)竞争机制，加快(kuai)引进私有资本进入(ru)建筑垃圾(ji)资源化(hua)产业(ye)，促进建筑垃圾(ji)资源化(hua)企业(ye)公(gong)司化(hua)、特(te)许经营和证券化(hua)。

其次，设(she)立(li)符合(he)市场(chang)(chang)导向的(de)(de)建筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)处置利用产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)规划目(mu)(mu)(mu)标(biao)。政府在制定产(chan)(chan)业(ye)发展目(mu)(mu)(mu)标(biao)时，要尊(zun)重市场(chang)(chang)和企业(ye)的(de)(de)意愿，在充(chong)分(fen)调(diao)查的(de)(de)基础上，制定本区域建筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)消减(jian)和资源(yuan)化利用的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)标(biao)，在监管和制度到位的(de)(de)情况下，着重强调(diao)垃(la)(la)圾(ji)生产(chan)(chan)者的(de)(de)责(ze)任，推行《减(jian)少(shao)废弃物示范(fan)计(ji)划》，发挥市场(chang)(chang)价(jia)格的(de)(de)杠杆(gan)作(zuo)用，由(you)市场(chang)(chang)力量驱动趋近规划目(mu)(mu)(mu)标(biao)。

2.强化“源头控制、全程跟踪”的建筑垃圾减量化机制

欧美日韩等发达国(guo)家控(kong)制(zhi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)圾(ji)的经验(yan)就是(shi)从(cong)源头(tou)上限(xian)制(zhi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)废(fei)弃(qi)物的产生(sheng)量和排放量，尽可(ke)能不从(cong)施工现场排出建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)圾(ji)，对任何生(sheng)产有工业(ye)废(fei)弃(qi)物的企业(ye)，要(yao)确保其(qi)自(zi)行妥善处理，不得擅(shan)自(zi)倾卸，促使各企业(ye)自(zi)觉(jue)地寻求建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)圾(ji)资源化利(li)用(yong)，利(li)用(yong)市场机制(zhi)确保建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)圾(ji)产生(sheng)较小化。我国(guo)应借(jie)鉴国(guo)际经验(yan)，在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)圾(ji)减量化机制(zhi)做两方(fang)面工作。

一(yi)是加快(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)建(jian)筑废(fei)弃(qi)物减量(liang)(liang)化(hua)的(de)规(gui)范、标准(zhun)及其细则。在建(jian)筑废(fei)弃(qi)物形(xing)成之前，就要建(jian)立(li)建(jian)筑垃圾处置(zhi)核准(zhun)制(zhi)(zhi)度(du)，通过制(zhi)(zhi)订减废(fei)计(ji)划(hua)、科学(xue)管理(li)和(he)有效的(de)控制(zhi)(zhi)措施将其减量(liang)(liang)化(hua)。尤其是对建(jian)筑废(fei)弃(qi)物的(de)数量(liang)(liang)、体(ti)积、种(zhong)类等(deng)做出规(gui)范管理(li)，制(zhi)(zhi)定(ding)建(jian)筑废(fei)弃(qi)物产出和(he)排放标准(zhun)，提升废(fei)弃(qi)物管理(li)层次，尽可能地减少废(fei)弃(qi)物数量(liang)(liang)、体(ti)积、种(zhong)类。

此外，还可以采(cai)用(yong)优化建筑设(she)计以及(ji)采(cai)用(yong)耐久性材料(liao)，采(cai)用(yong)适当的分包(bao)合同来减少材料(liao)浪费，采(cai)用(yong)优质的施工工艺、加强(qiang)(qiang)对材料(liao)的控制、加强(qiang)(qiang)对施工现(xian)场管理等措(cuo)施，严格规定建筑施工过程中产生的渣(zha)土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金(jin)属等废(fei)弃物的排放量(liang)。

二是加快建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)废弃(qi)物产(chan)生处(chu)置的(de)(de)全(quan)程跟踪(zong)管理机制(zhi)(zhi)。要(yao)保证建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾尽(jin)可能(neng)就(jiu)地消化(hua)和(he)重新(xin)利(li)(li)用，就(jiu)要(yao)在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾产(chan)生到处(chu)置的(de)(de)各个环(huan)节建(jian)(jian)立全(quan)程跟踪(zong)管理机制(zhi)(zhi)，在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾的(de)(de)产(chan)生、回收、资源化(hua)利(li)(li)用及最终处(chu)置的(de)(de)各个生命周期(qi)环(huan)节上(shang)，体现减量化(hua)、资源化(hua)和(he)无害(hai)化(hua)的(de)(de)管理控制(zhi)(zhi)标(biao)准和(he)要(yao)求。

为此，要(yao)建立健全垃圾分(fen)类(lei)回收制度，完善(shan)(shan)分(fen)类(lei)回收、密闭运(yun)输、集(ji)中处(chu)理体系，尽可(ke)能重新资(zi)源化(hua)利(li)用，将分(fen)拣(jian)出的(de)(de)可(ke)重新利(li)用的(de)(de)物质，最终送往(wang)“再(zai)生工厂”进行处(chu)理，形成(cheng)再(zai)生产品。另外，还要(yao)对(dui)分(fen)选出的(de)(de)有(you)害成(cheng)分(fen)，采取无害化(hua)处(chu)理或(huo)妥善(shan)(shan)保存，降低其(qi)有(you)害成(cheng)分(fen)的(de)(de)浓度，对(dui)重新利(li)用有(you)困难的(de)(de)进行无害化(hua)处(chu)理，减少(shao)或(huo)消除其(qi)危害性(xing)。

3.形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制

发达国家(jia)经(jing)验表明，填埋或焚(fen)烧建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)是要(yao)收(shou)税的，即政(zheng)府对(dui)填埋和(he)焚(fen)烧建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)的征税，使处置建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)要(yao)付出(chu)费用。我国虽然已经(jing)对(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)进(jin)行(xing)收(shou)费管理，但收(shou)费过(guo)低，并(bing)不能从根本上堵住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)的产生源头(tou)，而(er)且也没有涉(she)及到建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)的重新利用问题，不适应建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)资源化产业运行(xing)的要(yao)求，低廉的排污收(shou)费标准(zhun)，很难激(ji)励建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)商对(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)的回收(shou)利用热(re)情。

因此，在(zai)建立(li)该机制上，我们同样要做两(liang)方面工(gong)作：

一是实(shi)行建(jian)筑废(fei)弃物(wu)处(chu)(chu)(chu)置排放(fang)的(de)合理收费(fei)(fei)制(zhi)度。按照“谁污(wu)(wu)染，谁付费(fei)(fei)”的(de)原则，对建(jian)筑废(fei)弃物(wu)排放(fang)实(shi)施(shi)合理收费(fei)(fei)制(zhi)度，尤其要(yao)提高建(jian)筑垃(la)圾的(de)排放(fang)收费(fei)(fei)标准和(he)自然资源有偿使(shi)用费(fei)(fei)。建(jian)立限制(zhi)废(fei)物(wu)的(de)倾卸处(chu)(chu)(chu)理、强制(zhi)再(zai)循(xun)环(huan)运行的(de)质量控制(zhi)制(zhi)度；实(shi)行废(fei)弃物(wu)排污(wu)(wu)许可证制(zhi)度，开展污(wu)(wu)染物(wu)排污(wu)(wu)权有偿使(shi)用和(he)交易可行性研究(jiu)，严格(ge)(ge)监督(du)废(fei)弃物(wu)处(chu)(chu)(chu)理处(chu)(chu)(chu)置，严格(ge)(ge)足额征收排污(wu)(wu)费(fei)(fei)；严格(ge)(ge)规(gui)定不(bu)得擅自倾卸处(chu)(chu)(chu)置，对随意处(chu)(chu)(chu)置的(de)要(yao)给予重罚。

二是加快形成建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)废(fei)弃(qi)物处(chu)置(zhi)利(li)用的税(shui)费调控机制。推进(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾处(chu)理利(li)用产业化(hua)(hua)，需要(yao)借助税(shui)费杠杆(gan)实现资(zi)源补偿，比(bi)如建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾资(zi)源化(hua)(hua)源头管理的税(shui)收制度，将(jiang)征得建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾排放(fang)企(qi)业的排放(fang)税(shui)全(quan)部(bu)纳入专项基金，把建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾处(chu)理费加入工程造价中，按(an)一定比(bi)例取费；加入天然资(zi)源建(jian)(jian)材使(shi)用费，用于补贴建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾再(zai)生利(li)用，鼓励再(zai)生建(jian)(jian)材使(shi)用。对于不按(an)要(yao)求对建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾进(jin)行(xing)处(chu)置(zhi)的企(qi)业要(yao)加大处(chu)罚力度，增加其违规成本(ben)。

4.形成企业为主体的建筑垃圾资源化产业合作创新机制

建(jian)(jian)筑垃圾(ji)资源化利(li)用(yong)是一项复杂(za)的(de)(de)系统工(gong)程，需(xu)要(yao)(yao)(yao)研发利(li)用(yong)新技术、新设备、新工(gong)艺等，健全建(jian)(jian)筑垃圾(ji)处置利(li)用(yong)的(de)(de)全产业(ye)链，促进建(jian)(jian)筑垃圾(ji)减量(liang)化和(he)资源化，这些创新工(gong)作都需(xu)要(yao)(yao)(yao)社会(hui)多方(fang)合(he)(he)作完成(cheng)。因为我国建(jian)(jian)筑垃圾(ji)资源化利(li)用(yong)企(qi)(qi)业(ye)普遍规模(mo)小，没有(you)形(xing)(xing)成(cheng)产业(ye)化，同时政(zheng)策的(de)(de)限制、利(li)润的(de)(de)缺失让现(xian)有(you)的(de)(de)资源化利(li)用(yong)企(qi)(qi)业(ye)难以(yi)(yi)维持和(he)发展壮大。因此，要(yao)(yao)(yao)培育(yu)产业(ye)发展还需(xu)要(yao)(yao)(yao)形(xing)(xing)成(cheng)合(he)(he)力。当前，我国正在建(jian)(jian)立(li)以(yi)(yi)企(qi)(qi)业(ye)为主体(ti)(ti)的(de)(de)创新体(ti)(ti)制，体(ti)(ti)现(xian)在建(jian)(jian)筑垃圾(ji)资源化领域更(geng)需(xu)要(yao)(yao)(yao)跨(kua)界融合(he)(he)创新，形(xing)(xing)成(cheng)以(yi)(yi)战(zhan)略联盟(meng)形(xing)(xing)式为主的(de)(de)产业(ye)合(he)(he)作模(mo)式。

一是鼓励产、学、研、商、用这一跨领域企业合作的战略联盟模式。建筑废弃物资源化技(ji)术(shu)研(yan)发由(you)国家科学技(ji)术(shu)部根据相应的(de)政策尽快(kuai)纳入(ru)国家科技(ji)支撑范围体(ti)系，并在(zai)科研(yan)资金上给予大(da)力支持，加大(da)对科研(yan)单位(wei)的(de)投入(ru)，鼓励建筑施工企业开(kai)展建筑垃圾资源化利用的(de)深入(ru)研(yan)究(jiu)和开(kai)发，提高产业的(de)技(ji)术(shu)成熟度。

二是形(xing)成(cheng)以创新驱动(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)废(fei)(fei)弃(qi)物处置利(li)用的(de)全产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)条。要(yao)提高(gao)(gao)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)资源化效率，建(jian)(jian)立一个能使建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)处理、加工(gong)再利(li)用企业(ye)(ye)可以良性运行的(de)机制,实现建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)处理的(de)市场(chang)化、产(chan)业(ye)(ye)化。推动(dong)建(jian)(jian)设(she)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)的(de)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)运营模(mo)式，形(xing)成(cheng)具有(you)经济效益的(de)由废(fei)(fei)弃(qi)物集中(zhong)到绿色建(jian)(jian)材(cai)输出(chu)的(de)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)，使建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)处理成(cheng)为与建(jian)(jian)筑(zhu)业(ye)(ye)发(fa)展相(xiang)配套的(de)服务产(chan)业(ye)(ye)，使建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)无(wu)害(hai)化处置、精细加工(gong)，到再生产(chan)品大(da)规模(mo)消纳应用产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)多个环(huan)节无(wu)缝对接。依托产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)优势，鼓(gu)励上下(xia)游互动(dong)，共同研(yan)发(fa)再生建(jian)(jian)材(cai)新技术，提高(gao)(gao)建(jian)(jian)筑(zhu)废(fei)(fei)弃(qi)物再生产(chan)品对再生建(jian)(jian)材(cai)的(de)适应性，扩大(da)下(xia)游产(chan)品类(lei)型(xing)，解(jie)决建(jian)(jian)筑(zhu)废(fei)(fei)弃(qi)物处置和再利(li)用上下(xia)游脱节问题，培训专业(ye)(ye)技术型(xing)人才，提高(gao)(gao)整个产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)研(yan)发(fa)的(de)整体延(yan)续性。

5.形成大项目带动、标杆工程引导的示范激励引导机制

近几(ji)年来，我国各(ge)级政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)有关部门(men)均(jun)制定(ding)了循环(huan)经济发展规(gui)划，鼓励(li)再生资(zi)源(yuan)企业(ye)利用(yong)废料生产(chan)建(jian)材再生品(pin)，同(tong)(tong)时积(ji)极激(ji)发人们(men)对(dui)废料回收再利用(yong)的(de)(de)(de)意识，宣传利用(yong)再生产(chan)品(pin)的(de)(de)(de)好处，这些示(shi)范激(ji)励(li)工作带动(dong)了全国各(ge)地计划发展废物资(zi)源(yuan)再利用(yong)的(de)(de)(de)积(ji)极性。但我国对(dui)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)的(de)(de)(de)综合治理(li)、综合管理(li)能力(li)不强，建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)处理(li)企业(ye)缺乏强有力(li)的(de)(de)(de)推动(dong)机制，建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)的(de)(de)(de)管理(li)属(shu)于环(huan)卫部门(men)，还被视(shi)为(wei)具有明显垄(long)断特征的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共事业(ye)，因(yin)此难(nan)以调动(dong)企业(ye)的(de)(de)(de)积(ji)极性。今后建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)资(zi)源(yuan)化利用(yong)要取得显著效(xiao)果，还有赖(lai)于企业(ye)示(shi)范工程引导、政(zheng)(zheng)府(fu)推广再生产(chan)品(pin)和政(zheng)(zheng)府(fu)部门(men)间的(de)(de)(de)协(xie)同(tong)(tong)实施等诸多措(cuo)施。

一是建(jian)设一批全国建(jian)筑(zhu)废弃物资(zi)源化(hua)利(li)用示范工程。二(er)是政府引(yin)导(dao)推广建(jian)筑(zhu)废弃物生产(chan)的(de)绿色建(jian)材(cai)制品大(da)规模(mo)应用。三(san)是加大(da)宣传教育，增加环保(bao)意识，提高(gao)资(zi)源化(hua)产(chan)品接受度(du)。四是加强各级领(ling)导(dao)干部的(de)考(kao)核(he)，确保(bao)示范项(xiang)目(mu)的(de)推进力度(du)。

6.建立建筑垃圾资源化产业发展的金融信贷支持机制

建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化是无利或(huo)微利的经济活动(dong)，政府要建(jian)(jian)立(li)政策(ce)支(zhi)持鼓励体系，在融(rong)资(zi)(zi)(zi)支(zhi)持方面，为建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)回收再利用企(qi)业(ye)提(ti)供融(rong)资(zi)(zi)(zi)渠道，通过金融(rong)信贷的优(you)惠，鼓励和(he)支(zhi)持从事建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)管理规划和(he)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化企(qi)业(ye)，吸引私(si)人(ren)投资(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化产业(ye)，促(cu)进环保产业(ye)的长期稳定发展。

一是利(li)(li)用(yong)政(zheng)策(ce)性金融(rong)机构提(ti)供优(you)惠融(rong)资支持。鼓励政(zheng)策(ce)性银行放宽贷款(kuan)准入、延长款(kuan)项使(shi)用(yong)时(shi)间(jian)、调低贷款(kuan)利(li)(li)率等，提(ti)供优(you)惠贷款(kuan)或(huo)垫款(kuan)；鼓励金融(rong)机构向建(jian)筑垃圾处(chu)理企业(ye)注入资金，可(ke)采取独资、合资、股(gu)份制合作、政(zheng)府合股(gu)等形(xing)式经营建(jian)筑垃圾资源化(hua)项目(mu)，促进(jin)建(jian)筑垃圾处(chu)置利(li)(li)用(yong)公司化(hua)、特许(xu)(xu)经营和(he)证(zheng)券(quan)化(hua)。允许(xu)(xu)符合条件的城市(shi)垃圾处(chu)理企业(ye)优(you)先上市(shi)发行股(gu)票或(huo)企业(ye)债券(quan)，向社会(hui)募集资金，开辟(pi)社会(hui)融(rong)资渠(qu)道，解决自我资金不足问题。

二(er)是(shi)准许金(jin)(jin)融机构和社会资金(jin)(jin)建设产业基金(jin)(jin)。推进建筑垃(la)圾资源(yuan)化处理资金(jin)(jin)的(de)基金(jin)(jin)化，对各类(lei)支持资金(jin)(jin)以专门基金(jin)(jin)的(de)形式积(ji)累，将积(ji)累的(de)基金(jin)(jin)投入(ru)运营，用运营的(de)利(li)润来抵消通(tong)货(huo)膨胀，实现增值保(bao)值，这样做有(you)利(li)于吸收民(min)间(jian)投资，国外(wai)投资和公益(yi)募捐，实现投资主体的(de)多元化。