我(wo)国(guo)砂石(shi)行业的春天终于来了！

历时8年，几易其稿的《关于推进机制砂石行业(ye)(ye)高质量发(fa)展的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)见》，于2019年11月4日由(you)工业(ye)(ye)和信息化部等国家十部门联合发(fa)布(bu)后，许多业(ye)(ye)内人士欢欣鼓舞，备感振奋(fen)，沉醉(zui)在“忽如一(yi)夜春(chun)风来，千矿万矿财源来”之(zhi)美好幻(huan)想(xiang)中。

与此同时，许多地方政府及央企、地方国(guo)企也借此春风，加快布局和推出砂石(shi)骨料矿山，一大批新的(de)砂石(shi)产能(neng)正在(zai)形成。

“等趋(qu)势到了，大家都(dou)看明白(bai)了，那(nei)就不(bu)是趋(qu)势了。”一直力(li)推(tui)《意(yi)见》出台的(de)中(zhong)(zhong)国砂(sha)石协会会长(zhang)胡幼奕(yi)，非但没有因《意(yi)见》的(de)出台而欣喜，反而平添了几丝(si)忧虑和(he)不(bu)安。在(zai)2019年12月(yue)于江苏(su)无锡召开(kai)的(de)中(zhong)(zhong)国国际砂(sha)石大会上，他话锋一转，为正陷入狂(kuang)热之中(zhong)(zhong)的(de)业内大佬们泼起了冷水(shui)。

行业冰火两(liang)重天

“砂石行业(ye)已成为暴利(li)行业(ye)，现(xian)在采砂石比(bi)挖金子还挣钱！”在刚刚过去的(de)2019年，一提到砂石行业(ye)，许多人(ren)士会这样说。

这并非空穴来(lai)风。近年来(lai)，随着生态文明建设的(de)(de)深入推(tui)进、大(da)(da)气污(wu)染防治的(de)(de)全面实施(shi)、环(huan)保政策的(de)(de)层(ceng)层(ceng)加码(ma)，许多地方对以露天开(kai)采为主(zhu)的(de)(de)砂(sha)(sha)(sha)石矿山“关注度(du)高、容忍度(du)低(di)”，动不动就关停，导致了许多地方砂(sha)(sha)(sha)石骨料供应严重不足。同时，许多地方禁止河砂(sha)(sha)(sha)开(kai)采，在(zai)很大(da)(da)程(cheng)度(du)上(shang)加剧了砂(sha)(sha)(sha)石骨料紧缺(que)状况，在(zai)局(ju)部地区引(yin)发了“砂(sha)(sha)(sha)石荒”。

“砂石(shi)骨料作(zuo)为区域性很强的大宗矿(kuang)产(chan)品，是重(zhong)资源、重(zhong)资产(chan)、低(di)附加值(zhi)。如(ru)果当地砂石(shi)骨料产(chan)量(liang)低(di)于市场(chang)(chang)需(xu)求量(liang)5%，每(mei)吨价(jia)格可(ke)能(neng)增加10元以上。但如(ru)果产(chan)量(liang)超过(guo)当地市场(chang)(chang)需(xu)求量(liang)5%，每(mei)吨价(jia)格可(ke)能(neng)会跌落20元左右。”胡幼奕(yi)分析说。

这在(zai)许(xu)多(duo)地区(qu)得到了(le)印证。2019年(nian)以来，许(xu)多(duo)地区(qu)的砂(sha)石(shi)骨料价(jia)格呈现(xian)出M型走势，在(zai)地方发布橙色预警期间，因(yin)砂(sha)石(shi)矿山统一(yi)停(ting)产(chan)，砂(sha)石(shi)骨料价(jia)格会急速(su)反弹(dan)，有的地方上(shang)涨至100元/吨(dun)左右。至于那些缺(que)乏砂(sha)石(shi)资源，以及以生态环保为名，动辄就对砂(sha)石(shi)矿山“一(yi)刀切(qie)”，不允许(xu)开(kai)采的地区(qu)，砂(sha)石(shi)骨料价(jia)格则居高(gao)不下。

砂石骨料供(gong)不(bu)应求而导致(zhi)的(de)价格(ge)暴涨，已经对一(yi)些地(di)区重点(dian)工(gong)程建设(she)项(xiang)目的(de)建设(she)成(cheng)本、建设(she)工(gong)期、建设(she)质量、社会稳定(ding)等方(fang)面产生了严重影响。如(ru)果把(ba)一(yi)般(ban)建设(she)项(xiang)目考虑在内的(de)话，在湖北省(sheng)所据有(you)关(guan)资料显示，在湖北省(sheng)调查(cha)的(de) 85 个重点(dian)项(xiang)目中(zhong)，有(you) 56 个因砂石料供(gong)应不(bu)足导致(zhi)工(gong)期延(yan)误，占(zhan)重点(dian)项(xiang)目的(de) 66％。有(you)建设(she)项(xiang)目中(zhong)，砂石原料供(gong)应不(bu)足并导致(zhi)工(gong)期延(yan)误的(de)比重超过 70％。

守着长江原本不(bu)缺河砂(sha)(sha)的(de)(de)湖(hu)北(bei)，竟(jing)成了一(yi)砂(sha)(sha)难求的(de)(de)重灾区，除了长江河砂(sha)(sha)禁采(cai)因(yin)素(su)外，还有(you)(you)很大一(yi)个原因(yin)就是(shi)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)开(kai)工严(yan)重不(bu)足。据有(you)(you)关数据表明(ming)。截至 2018 年底(di)，湖(hu)北(bei)省合法有(you)(you)效的(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)企业(ye)有(you)(you) 822 家，但是(shi)出于环保、安全等(deng)方面的(de)(de)因(yin)素(su)考虑，地方政府关闭、停产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)企业(ye)较(jiao)多，实际(ji)(ji)生产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)仅 314 家。即(ji)便是(shi)这些(xie)实际(ji)(ji)生产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)企业(ye)，也会在各种会议(yi)召开(kai)期间、节假日(ri)、安全生产(chan)(chan)(chan)以及环保检查前后，均被要求停产(chan)(chan)(chan)，最终(zhong)造成湖(hu)北(bei)省的(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)原料(liao)实际(ji)(ji)产(chan)(chan)(chan)量(liang)只有(you)(you)正常砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)原料(liao)产(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)二(er)分之一(yi)。

事实上，不仅湖(hu)北省，还(hai)包(bao)括(kuo)河北省、江西(xi)省、广东省在内的许多地方(fang)，因砂(sha)石(shi)(shi)矿山少(shao)且开工时间(jian)短，导致(zhi)砂(sha)石(shi)(shi)原(yuan)料(liao)价格暴涨(zhang)，出现(xian)了“以前(qian)砂(sha)石(shi)(shi)骨料(liao)按方(fang)或(huo)吨卖(mai)，现(xian)在按斤卖(mai)”的现(xian)象，使本不稀缺的砂(sha)石(shi)(shi)资源在一些地方(fang)人为地变成了稀缺资源。

但是(shi)，这并不代(dai)表着全国的砂石(shi)(shi)(shi)骨料(liao)行业都是(shi)一派形(xing)势大好。据(ju)有关(guan)数据(ju)显示，东北(bei)地(di)区和云贵地(di)区，砂石(shi)(shi)(shi)骨料(liao)价格依然在(zai)低位徘徊(huai)，许多地(di)方的砂石(shi)(shi)(shi)骨料(liao)价格长期维持在(zai)每吨二三十元左右，矿山企业多为微利经营。

“云贵地区石(shi)(shi)灰石(shi)(shi)资源丰富，砂石(shi)(shi)矿山企业(ye)众多。特别是重大(da)工(gong)程施工(gong)基本上都是‘穿山打(da)洞’，产生(sheng)的大(da)量隧道渣加工(gong)成砂石(shi)(shi)骨(gu)(gu)料后，除满足工(gong)程建设自(zi)身(shen)需求外(wai)，还有(you)一大(da)部(bu)分(fen)流向了市场，这在很(hen)大(da)程度(du)上造成了供(gong)大(da)于求局面，导致了砂石(shi)(shi)骨(gu)(gu)料价(jia)格居低不上。”贵州省砂石(shi)(shi)协(xie)会相关负责人表示(shi)。

而东北地(di)区的(de)情形也好不到(dao)哪里去。因为东北地(di)区砂(sha)石(shi)资(zi)源丰富，加上这(zhei)几年(nian)东北地(di)区人员外流严重，重点(dian)工程和(he)基础(chu)设施投入(ru)少(shao)，房地(di)产行业又不景气，砂(sha)石(shi)骨料价格一直没(mei)有抬头，一些砂(sha)石(shi)矿山甚至亏损经营。

“2019年，对(dui)中(zhong)国砂石行业而(er)言，可谓是(shi)冰(bing)火两重天，有(you)(you)些(xie)地区(qu)砂石骨料价格暴涨，企业赚(zhuan)了(le)个盆满钵溢。有(you)(you)些(xie)地区(qu)的砂石骨料市场则依然低(di)迷不(bu)振，矿山企业甚至(zhi)在亏本经营。”胡幼奕说。

莫让浮云遮望眼

正是因为我国(guo)许多(duo)地方尤其是经济比较(jiao)活跃地区(qu)，这几年由于多(duo)种因素造成的砂石骨料奇缺、价格(ge)暴涨，以及机(ji)制砂石质(zhi)量(liang)的良莠不齐，引(yin)起了国(guo)家(jia)及相关部门的高(gao)度重视，才最终促使了《关于推进机(ji)制砂石行业高(gao)质(zhi)量(liang)发展的若干意见》的顺利出(chu)台。

这对砂石(shi)骨(gu)(gu)料(liao)行(xing)业(ye)来说，是(shi)一个千载难逢的发展(zhan)(zhan)机遇，可以更(geng)好更(geng)有信心(xin)地(di)在政府的支持下去转型升级(ji)、提质(zhi)增(zeng)效，实现高质(zhi)量(liang)发展(zhan)(zhan)。但同时，也应该清醒地(di)认识到，因为国家层(ceng)面的推(tui)动(dong)，会(hui)(hui)加速砂石(shi)骨(gu)(gu)料(liao)行(xing)业(ye)的重新洗牌(pai)。在局部地(di)区，也不排除会(hui)(hui)出现“一哄而(er)上”现象，造成新一轮的恶性(xing)竞争(zheng)状况。

人无远虑必有近(jin)忧(you)。在这方(fang)面，我(wo)(wo)们(men)有深刻的教(jiao)训可(ke)以汲取(qu)。前(qian)些年，光伏(fu)产(chan)业(ye)被(bei)国家列入战略性(xing)新(xin)(xin)兴(xing)产(chan)业(ye)后(hou)，我(wo)(wo)国许(xu)多地方(fang)纷纷上马光伏(fu)产(chan)业(ye)。短短几年时间内(nei)，我(wo)(wo)国的光伏(fu)产(chan)业(ye)就由新(xin)(xin)兴(xing)产(chan)业(ye)变成了过剩(sheng)产(chan)业(ye)。直到目前(qian)，许(xu)多光伏(fu)企业(ye)依然(ran)在亏损的泥潭里苦苦挣扎(zha)。

而与光伏产业(ye)相(xiang)比，作(zuo)为传统产业(ye)的砂石(shi)骨料技术含量(liang)和附加值更低，销售(shou)半径有限，更容易造成产能(neng)过(guo)剩。

更(geng)重要的是(shi)(shi)，早在《意(yi)见》出台之(zhi)前，一(yi)些地区就开始重新布局了一(yi)大批(pi)砂(sha)石骨(gu)料矿山，而且(qie)动辄就是(shi)(shi)服务(wu)年限(xian)数十年、年产(chan)千(qian)万(wan)吨以(yi)上的大型(xing)砂(sha)石骨(gu)料行业。

河南省作(zuo)为一(yi)(yi)个正(zheng)在迅猛崛(jue)起的(de)省份(fen)(fen)，近年来对(dui)(dui)砂石(shi)骨(gu)料的(de)需(xu)求(qiu)居高不下，同时(shi)还要(yao)满足(zu)山(shan)(shan)(shan)东西南部、安徽北部和江(jiang)苏北部的(de)砂石(shi)骨(gu)料供应。2018年以(yi)来，该(gai)省自然资(zi)源(yuan)厅(ting)从(cong)保障发展(zhan)的(de)大局出(chu)发，在充分(fen)调研论(lun)证基(ji)础上，处于保护生(sheng)态环境的(de)需(xu)要(yao)，科学设置砂石(shi)骨(gu)料矿(kuang)业权，并要(yao)求(qiu)新建矿(kuang)山(shan)(shan)(shan)必须砂石(shi)资(zi)源(yuan)储量(liang)1亿吨以(yi)上、年产(chan)能1000万吨以(yi)上。同时(shi)，要(yao)求(qiu)在2020年底，对(dui)(dui)不符(fu)合(he)绿色矿(kuang)山(shan)(shan)(shan)要(yao)求(qiu)，储量(liang)少于1000万吨、年产(chan)量(liang)低于100万吨的(de)矿(kuang)山(shan)(shan)(shan)，采矿(kuang)许可证到期不再延续(xu)。对(dui)(dui)于这样一(yi)(yi)个已经(jing)提(ti)前对(dui)(dui)砂石(shi)矿(kuang)山(shan)(shan)(shan)布(bu)局好(hao)的(de)省份(fen)(fen)，如果再按《意见》要(yao)求(qiu)全面(mian)推进(jin)机制砂石(shi)产(chan)业发展(zhan)，显然不合(he)时(shi)宜，也很(hen)容易造成产(chan)能过剩。

这种担心绝非是杞人忧天。事实上(shang)，在河(he)南一些(xie)(xie)地方，已经出现了(le)此类苗头。建(jian)筑用砂石(shi)骨料(liao)作为三类矿(kuang)产，由县级办(ban)证，这可以使县级政府根据当(dang)地需求科学合理设(she)(she)置(zhi)采矿(kuang)权。某县级市前些(xie)(xie)年对辖区内砂石(shi)骨料(liao)矿(kuang)山(shan)(shan)进行了(le)资源整合，重新换发的采矿(kuang)许可证多为10年以上(shang)。2018年以来，因为环保(bao)、规模不符(fu)合条(tiao)件(jian)及整合不到(dao)位原(yuan)因，这些(xie)(xie)矿(kuang)山(shan)(shan)没有恢复生产。去年以来，这些(xie)(xie)矿(kuang)山(shan)(shan)看到(dao)砂石(shi)骨料(liao)价格暴涨(zhang)，就按照原(yuan)先的整合方案和现在的产能(neng)要求，纷纷开始(shi)建(jian)设(she)(she)千万吨级的砂石(shi)矿(kuang)山(shan)(shan)。

“我们一个县(xian)级市，去年就(jiu)已开始建设10多条千万(wan)吨的(de)生产(chan)线(xian)。如果今年全部正式投产(chan)，砂石骨料总量将在5000-7000万(wan)吨左(zuo)右，不仅造(zao)成(cheng)(cheng)产(chan)能严重过(guo)剩，还会(hui)造(zao)成(cheng)(cheng)交通堵塞。因这些矿山相(xiang)对比较集(ji)中，外(wai)运(yun)完全靠一条公(gong)路(lu)，到时仅运(yun)输就(jiu)是(shi)一个大问题(ti)。”了解当地情况的(de)人士担忧地说。

值得一提的是，盲目上马新的砂石骨料生产线，还(hai)将(jiang)(jiang)导致地方(fang)的资(zi)源优势(shi)变成经济发展劣势(shi)，不仅(jin)破(po)坏当地环境，增加(jia)矿山系统修复的难度，还(hai)将(jiang)(jiang)影(ying)响地方(fang)财政收入。

“矿(kuang)山企(qi)业多(duo)了(le)，产能(neng)过剩了(le)，价格必然会降低，将(jiang)(jiang)(jiang)会重新陷入(ru)低价倾销的(de)恶性竞争中。到(dao)时企(qi)业微利或保本(ben)经营，将(jiang)(jiang)(jiang)无能(neng)力建设绿色(se)矿(kuang)山，不仅将(jiang)(jiang)(jiang)造(zao)成新一(yi)轮(lun)的(de)生态环境(jing)破(po)坏，增加生态修复成本(ben)，还会造(zao)成地方财(cai)政收(shou)入(ru)的(de)减少(shao)。”当地的(de)一(yi)位人(ren)士分(fen)析(xi)说。

此类现象并非孤例。据了解(jie)，许多(duo)地(di)方在《意(yi)见》发布后，也(ye)纷纷出台了当地(di)的(de)实(shi)施方案，开始布局新的(de)砂石(shi)(shi)骨(gu)料矿(kuang)山，一(yi)大(da)批建筑用砂石(shi)(shi)矿(kuang)山矿(kuang)业(ye)权相继投放市(shi)场。而一(yi)些央企、地(di)方国企及民营资(zi)本更是像打了鸡(ji)血一(yi)样，摩拳(quan)擦掌、跃跃欲(yu)试，仿佛只(zhi)要上(shang)了砂石(shi)(shi)骨(gu)料生(sheng)产(chan)线(xian)一(yi)夜就可暴富一(yi)般。

“现在的砂石骨料(liao)行业，一半(ban)是火焰，一半(ban)是海(hai)水(shui)。机遇(yu)真(zhen)正(zheng)到来之(zhi)时，也正(zheng)是风险形成(cheng)之(zhi)日(ri)，要谨慎投资，切不可(ke)盲目(mu)跟进。”胡幼奕告诫说。

高(gao)质发展是(shi)关键(jian)

国(guo)家十部(bu)门(men)联合(he)发(fa)布的(de)《关(guan)于(yu)推进机制砂(sha)石(shi)行业高质量发(fa)展的(de)若干(gan)意见(jian)》明确指出，牢固树立和践行新发(fa)展理念，以(yi)供(gong)给侧结(jie)构(gou)性(xing)改(gai)(gai)革为(wei)主(zhu)线，以(yi)质量和效益为(wei)中心，着(zhe)力(li)(li)加(jia)强统筹布局(ju)，提(ti)升优(you)质砂(sha)石(shi)供(gong)给能力(li)(li)，着(zhe)力(li)(li)加(jia)强技(ji)术创新，提(ti)升产(chan)品质量保障能力(li)(li)，着(zhe)力(li)(li)实施智能化(hua)改(gai)(gai)造，利用先进适(shi)用技(ji)术改(gai)(gai)变行业面貌，着(zhe)力(li)(li)推动(dong)联合(he)重(zhong)组(zu)，优(you)化(hua)产(chan)业结(jie)构(gou)，不断提(ti)高绿色发(fa)展和本(ben)质安全水平，实现(xian)产(chan)业现(xian)代化(hua)、集(ji)约化(hua)、规模化(hua)、标准化(hua)、生态(tai)化(hua)，引(yin)导机制砂(sha)石(shi)行业高质量发(fa)展。

《意见》要求，到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展。万吨产品能耗（不含矿山开采和污水处理）以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为(wei)原(yuan)料的不高于13吨标(biao)煤，水(shui)耗(hao)达(da)到相关要(yao)求，矿(kuang)山(shan)建设、生产要(yao)符合DZ/T 0316《砂石行业绿(lv)色(se)矿(kuang)山(shan)建设规范》。培育100家以(yi)上(shang)智能(neng)化、绿(lv)色(se)化、质量高、管理好的企业。

从《意见》中不难看(kan)出，国家突出的(de)是以供给侧(ce)结(jie)构(gou)性改革为主线(xian)，鼓励支持大型的(de)智能(neng)化、绿色化、质量高、管理好的(de)砂(sha)(sha)石企(qi)业。而(er)不是不顾当地市场需求和(he)生态环(huan)境(jing)承载力(li)，一哄(hong)而(er)上乱建设砂(sha)(sha)石矿山。

事实上，《意见》也充分注意到了(le)这一点。在统筹(chou)协(xie)调布局方面，《意见》特别要求(qiu)(qiu)，各地根据(ju)“十四五”投资建设需(xu)要，统筹(chou)考(kao)虑矿产(chan)资源、市场(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)、交通物流等因(yin)素，按照安全、环保(bao)、功(gong)能(neng)区等方面要求(qiu)(qiu)，科学规划、合理(li)布局，建立国内(nei)合理(li)的机制砂石(shi)供应体系，既保(bao)障供给(ji)，又(you)防止“一哄(hong)而上”造成产(chan)能(neng)过剩。

“多年以来，我国多个产业(ye)都不同程(cheng)度存在(zai)‘一(yi)统就(jiu)死(si)、一(yi)放就(jiu)乱’现象(xiang)。为了防(fang)止一(yi)些地(di)(di)方(fang)头脑过热，出现一(yi)哄而上(shang)状(zhuang)况(kuang)，《意见》特别强调了规划布局，但在(zai)一(yi)些地(di)(di)方(fang)仍避免不了此类(lei)现象(xiang)的出现，这势必(bi)会(hui)影响机(ji)制砂石行(xing)业(ye)的高质(zhi)量(liang)发展。”胡(hu)幼奕神情凝重地(di)(di)说。

同时，砂石(shi)骨料(liao)的高(gao)质(zhi)(zhi)量发展，还需(xu)要(yao)强大的技术(shu)创(chuang)新(xin)作支撑。《意见》专门指出，坚(jian)持需(xu)求牵引和(he)创(chuang)新(xin)驱动相结(jie)合，加快技术(shu)创(chuang)新(xin)提高(gao)质(zhi)(zhi)量水(shui)平，优(you)化产(chan)(chan)业结(jie)构促进产(chan)(chan)业融合，推动绿(lv)色发展提升本质(zhi)(zhi)安全，推进机制砂石(shi)、生(sheng)(sheng)态农业、生(sheng)(sheng)态林业、生(sheng)(sheng)态酒店(dian)、生(sheng)(sheng)态旅游为一体的生(sheng)(sheng)态区建设，加快一二三(san)产(chan)(chan)业融合发展。

因(yin)地(di)制(zhi)宜协同营造有利(li)于机制(zhi)砂石行业健康可(ke)持(chi)续发(fa)展(zhan)的环境，促(cu)进产(chan)业转型升级，推动行业高质量发(fa)展(zhan)。

显而易(yi)见，国家(jia)对砂(sha)石(shi)矿山(shan)提出(chu)了更(geng)高更(geng)严(yan)要求，在鼓励砂(sha)石(shi)矿山(shan)高质量绿色发展同时，也限制(zhi)了低水平(ping)、低档次砂(sha)石(shi)矿山(shan)的(de)准入(ru)。倘(tang)若不从(cong)源头(tou)抓(zhua)起，不根(gen)据当(dang)地需求科学合(he)理布局砂(sha)石(shi)矿山(shan)，随(sui)意放开砂(sha)石(shi)矿山(shan)建设的(de)口子，《意见》提出(chu)的(de)机制(zhi)砂(sha)石(shi)行业高质量发展，将(jiang)会进(jin)入(ru)一个新的(de)误区。

祸兮福所倚(yi)，福兮祸所伏。《意见》的出台，使机制(zhi)砂(sha)石行业迎来了一(yi)个阳(yang)光明媚的春天。但如(ru)果缺乏忧患意识，盲目乐观，一(yi)味(wei)上马，或(huo)许机制(zhi)砂(sha)石行业将很快进入滴水成(cheng)冰的寒冬！

来源：中国(guo)矿业(ye)报